1999年是三年大中型国有企业脱困的第二年，也是关键性的一年。特别是中共十五届四中全会召开以后，国有企 业的改革进入一个崭新的阶段。国有企业下岗职工仍然在按照改革的总体要求不断排放，这是由国有企业人浮於事、市场不景 气和结构调整的基本状况所决定的。

　　由於大量国有企业下岗职工至今仍然滞留在再就业服务中心，下岗转化为失业的通道没有接轨，因此1999年城镇 登记失业者人数不会有明显的增加。初步预计1999年城镇登记失业率与1998年基本持平，城镇登记失业率仍为3.1 %，城镇登记失业者人数大约为580万人左右。

　　随着国家宏观调控政策的逐步到位，结构调整的作用逐渐显现出来，预计2000年中国经济增长速度将止跌回升。 这对於就业来说是长期利好的消息。联合国开发计划署的《人类发展报告》指出：“就业机会的扩展依赖於经济增长和人类基 本能力的提高。但是如果不实施某些辅助的政策，经济增长是不会主动转化为就业机会的扩大。”扩大内需可以促进经济增长 ，因此对增加就业是有利的。然而，在扩大内需的过程中我们要选择适当的经济政策和社会政策，才能保障就业机会的增加。

　　没有就业岗位增加的经济增长对於今天的中国没有任何价值。这也许是耸人听闻，但是我们要避免这种事态。199 7年GDP增长率为8.8%，从业人员增加了1.1%，1998年中国GDP增长率为7.8%，但是从业人员只增加了 0.5%。初步预计1999年国民经济增长速度为7.2%，而从业人员比1998年末仅增加0.36%。现在就业增长 的速度下降得太快了，我们必须扼止这样一个不好的兆头。因为就业机会增加的经济增长和失业型的经济增长在这个世界上是 的确存在的事情。因此，选择什麽样的经济增长方式在今天变得非常重要。根据中国的国情，我们只有走“第三条路”，既要 能够提高经济效率，又要能够促进社会公平。否则，2000年的就业问题将更加严峻。

　　失业问题往往涉及到的是社会底层问题，这里自愿失业除外。而通货膨胀问题涉及面更普遍，经济损失也往往是社会 高层最大。所以，反失业比反通货膨胀更能体现人类关怀。政府要帮助脆弱群体或者是处在不利地位的群体实现再就业。当前 的脆弱群体是下岗职工、长期失业者和残疾失业者。

　　增加就业机会要靠经济增长，我们更要设计一种经济低增长时扩大就业机会的办法。这样只有在原有经济规模的经济 调整中想办法。增量调整是对的。但是解决中国的就业问题光在增量上想办法是不够的，也是来不及的，因为增量调整太慢了 。经济结构调整要在产业结构、企业规模结构方面多作文章，社会结构调整要在教育结构、所有制结构和用工制度方面多作文 章。

　　2000年净增劳动年龄人口为1171万人，比1999的1284万人减少了113万人，劳动力自然供给的压 力有所减弱。按照78%的参与率计算，大约有910万人需要就业。初步预计2000年经济增长速度达到8%，最多也只 能新增就业机会640万个，所以2000年劳动力供大於求的局面依然比较严峻。此外，2000年国有企业和地方政府机 关、事业单位的改革任务仍然十分艰巨，有大量员工需要分流。

　　据估计2000年新增下岗职工将保持在350万人的规模。由於下岗职工再就业比较困难，再加上一些省市在19 98年规定下岗职工在再就业服务中心最多滞留2年，到2000年这些省市没有实现再就业的下岗职工将直接转化为登记失 业者，因此，预计到2000年末城镇登记失业率将有较大幅度的上升，有可能接近4%，城镇登记失业者人数有可能接近8 00万人；届时下岗职工在再就业中心的规模将维持在700万人左右。

　　(作者杨宜勇为国家计委宏观经济研究院人力资源研究室主任)