奥地利极右组织自由党进入政府已经成为现实。这一现实使欧盟各国认识到民主制度的脆弱，进而意识到政治欧洲建 设的迫切性。

　　《罗马条约》规定，欧洲“是建立在自由、民主、尊重人权和基本自由权基础之上的”。《阿姆斯特丹条约》指出， 当成员国以“严重持续方式”破坏这些原则时，欧盟可以对它进行包括停止在理事会表决权在内的处罚。但没有任何条约赋予 欧盟对一个成员国的政府组成进行干预的权利。欧盟14个成员国1月31日对奥地利的警告是成员国政府对奥地利政府的双 边政治举动，而作为欧盟条约“守护者”的委员会由于没有明确法律依据而无法采取任何行动，欧盟轮值主席国葡萄牙最终也 还是邀请奥地利极右派部长参加有关的非正式部长理事会。

　　这无疑反映了欧盟机制上的缺陷。

　　西方民主政治的基本原则是普选制和多数取胜制。有学者认为，海德尔的自由党靠27%的选票进入政府并不反映绝 大多数奥地利选民的意愿，奥地利联合政府组成后全国各地持续不断的游行说明了这一点。但没有人可以否认，自由党是通过 合法选举成为该国第二大党的，它同人民党联合组阁也是完全符合有关法律程序的。这就说明，反民主的极右派完全可以通过 合法选举取得政权。

　　在欧洲国家，靠5%左右的选票而进入政府的政党不在少数。所以，正如欧盟理事会主席国葡萄牙外长所说，“今天 在奥地利发生的事，明天也完全可能在其他欧洲国家发生”。事实上，近几年极右势力在许多欧洲国家的立法选举中都有不俗 的表现。挪威的极右派有15%的选票，法国的极右组织有14.9%的选票，比利时的极右组织在北部弗拉芒地区发展很快 ，在安特卫普的得票率有30%。这些极右组织都宣扬极端民族主义和地方主义，其共同特点是排外仇外，反对传统的议会政 治，指责传统政党腐败并垄断政权，反对欧洲一体化，反对欧盟扩大。它们对民主价值和欧洲建设形成了严重挑战。作为西方 民主发源地的欧洲对此不能不感到忧心忡忡。

　　此外，欧洲各国也不会忘记当年希特勒也是通过选举上台的。德国纳粹党在1928年5月举行的国会选举中仅获8 1万选票，但在1932年的总统选举中却获得了36.8%选票。1933年1月30日兴登堡总统授权希特勒组阁，同年 3月国会通过一项将全权授予希特勒的法案。1934年8月兴登堡病死，希特勒就自任“元首”，建立了“第三帝国”。当 年，许多欧洲国家对希特勒采取姑息纵容政策，最后搬起石头砸了自己的脚。这一惨痛的历史教训欧洲是不会忘记的。

　　此次欧盟14国对奥地利实行停止双边政治关系的制裁，从根本上说是欧洲不允许历史重演，同时也说明欧洲“旧大 陆正从共同市场时代走向共同政治和共同价值的时代”。最近出版的比利时《快报》周刊认为，从历史学角度看，人们大概应 该感谢海德尔，正是由于他的表现，“政治欧洲有可能向前迈进一步”。这家周刊认为，“欧洲建设在维也纳褐色华尔兹冲击 下，有可能出现一部以共同价值、原则和历史作为基础的欧洲宪法”。

　　经过几十年的风雨历程，欧洲一体化建设取得了令人瞩目的成绩，保证了欧洲的和平，带来了欧洲的繁荣，但奥地利 极右派进入政府说明了欧洲民主政治的不确定性。如果说，和平与繁荣已经是到手的成果，民主却仍然面临着严峻的挑战。而 迎接这一挑战的唯一选择就是政治欧洲的建设。海德尔的“功绩”就是把政治欧洲建设作为一个紧迫课题摆到了欧盟各国领导 人的议事日程。

　　杨志清