温柔型：企业可以贷款交税　粗野型：个体欠税暴力强征

　　去年，我国税收总收入首次突破了万亿元大关，中央和各级政府欢欣鼓舞。由于我们实行积极的财政政策，靠发 行国债拉动经济的增长，所以税收的增加将缓解赤字所带来的压力，从而为进一步采取积极的财政政策，改善人民生活，维护 社会稳定打下良好的基础。但是，也有一些学者对税收的大幅度增加持谨慎的乐观态度，他们认为在通货紧缩的情况下，税收 收入的增加将不利于投资，有可能使国家一系列刺激内需的宏观调控政策归于无效。当然，对一种经济现象的分析与评价不能 仅仅停留在假定的基础上，所以，有关这次税收突破万亿元的利弊还需要坐下来进行认真的理性分析。

　　所以，在高兴之余，我也有一丝担忧。首先，这会不会是新的泡沫？经济的发展是税收增加的基础，如果一个地 方的经济并没有大的起色，而税收收入却大幅度增加，有关部门是不是应当查一查税收收入中的水分。我们的担心并非空穴来 风，《中国经济时报》报道，江苏省赣榆县人均收入仅500元，却被虚报为2340元，每个农民承担着310多元的税费 。如果全国各地的税收收入都是依靠这样的弄虚作假收上来的，我们面对这万亿元的税收收入该作何感想？即使只有一部分地 区靠虚假数字达到上级规定的目标，我们也有理由对全国1万亿元的总收入中的水分表示怀疑。据笔者了解，有的地方和税收 单位为了完成指标，不惜“寅吃卯粮”，将下一个年度的税收都征收上来。对于经营困难，无税可收的企业，税务机关鼓励它 们贷款交税。甚至有的地方为了鼓励举报逃税单位，将征收上来税款的一部分奖励给举报人，并且把这种举动作为先进经验在 媒体上宣扬。可能是中央主管部门发现了问题的严重性，发文制止了这种“慷国家之慨”的做法。但是，会不会有新的增收措 施出台？会不会出现花样更多的账面游戏？国家执法部门应该认真地核实各级地方政府的统计数字。据悉，国家税务总局的官 员在回答记者有关是否征收了“过头税”的问题时说，即使有的地方征收了“过头税”也是与企业达成了默契，总之税务机关 没多收税。这种回答是大可玩味的。其潜台词是，企业以前该交的税没有交，现在多交了税，企业心里是明白的。就此问题， 笔者曾经询问过一位企业家，他说“不默契行吗？”有意思的是，当我询问一位基层税务领导干部时，他也说企业“不默契行 吗”。不知道我们的税法与税收执法会不会也达成默契？

　　其次，我国税收征管体制是不是应当作出修正？在我国，为了强调行政执法的力度，往往赋予行政机关查封、扣 压的权力。但是，行政机关在行使这些权力时又缺乏必要的制约，采取强制措施一般是自己批准，自己执行，其他国家机关无 法及时监督。虽然我们有行政复议与行政诉讼的救济规定，但它们都是在事后启动的救济程序，不能及时地阻止行政侵害的发 生。在其他国家，执法机关采取强制措施时，依照法律要向司法机关申请许可令，由司法机关来判断是否符合采取强制措施的 条件。而在我国，由于缺少这样的司法监督程序，结果出现了执法中的“有吏夜杀人”的惨剧。同样是《中国经济时报》的报 道，1999年1月11日晚8点，杨某将已经上床睡觉的李某骂出，一刀捅死，原因就是李某欠250元的上交款。当记者 在村民中采访时，许多村民会冷不丁从墙角里扒出几件血衣，那是近年来村民因交不上税费而与上门征税的村干部发生冲突留 下的。村民说，干部组织上门扒粮、拿东西、打人已成为家常便饭。村广播宣称：李某已死了，谁家要不怕再出殡，你就莫交 款。当行政执法已经成为恐怖活动时，民心的向背就不难理解了。所以，我们在欢呼税收收入过万亿元大关的同时，一定要更 加关注民生，关注执法程序的科学性。

　　乔新生