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分析:立法法是解决冲突的“仲裁员”

http://www.sina.com.cn 2000年3月15日 16:45 检察日报

  不独民事、经济、行政执法领域存在法律冲突,在最为严格的刑事执法领域也同样存在着法律规定的不相一致之处: 比如,有关行政法规规定,某些严重的行政违法行为要依照刑法追究刑事责任,但在刑法中却缺乏应有的规定条款,如统计造 假就不能依律治罪。

  法律规定的不相协调,损害的是法制的权威,伤害的是民众的法制信念。而一旦民众的法制信仰受到伤害,又将反过 来影响法律的施行和法制的权威。所以必须找到治本之策:从制度设计和法律体制上解决这一问题。经过多年努力,并借鉴国 外先进经验,我们终于找到了这条出路:制定立法法,以规范立法本身,强化立法的全局性和统一性;调解立法冲突,实现法 律的协调性和稳定性;解决立法争议,真正树立法律的权威性与科学性。

  为了切实调和法规规章间的冲突,今天提交表决的立法法草案,明确规定了行政法规、地方性法规、自治条例和单行 条例、行政规章应当在公布后的30日内报有关机关备案。通过备案、审查,发现这些规定中如有与宪法法律相抵触的,将由 有关部门按照职权分别予以撤销或改变--法律由全国人大改变或撤销;法规、条例由全国人大常委会改变或撤销;部门规章 或地方政府规章由国务院改变或撤销;下级政府规章可以由上级权力机构或政府改变或撤销。广州大学法律系教授李力代表说 ,非如此不足以改变目前庞杂、混乱的法律体系的大杂烩局面,并酿成新的恶性循环。

  这个判断可谓一语中的,并引起了高层的关注。在3月11日的有关新闻发布会上,全国人大常委会法工委副主任乔 晓阳称,目前我国有370多部法律,800多件行政法规,7000多件地方法规,数万件地方部门规章、地方行政规章和 条例等。立法法通过以后,这些法规规章将上报备案,由全国人大9个专门委员会进行审查,对于与宪法法律相抵触的部分, 将按照程序改变或撤销。

  非但如此,立法法为了进一步厘清相关的法律规定,消除法律冲突,还特别规定,有关单位包括国务院、中央军事委 员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例同宪法或 者法律相抵触时,可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求,由常委会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出 意见。社会团体、企事业组织和公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触时,可以向全国 人大常委会书面提出进行审查的建议,由常委会工作机构进行研究,必要时送有关的专门委员会进行审查、提出意见。这样就 为下一步彻底解决法律冲突,使法律之间协调一致提供了科学的途径。

  一位人大副主任说,我们真心希望立法法真正成为调节法律冲突的程序“仲裁员”。本报记者王松苗




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