随着新世纪的到来，联合国20世纪90年代兴起的“国际减灾十年”全球统一行动已完成了它的使命。新世纪减灾 之路如何走，已成为特别迫切的问题，它不仅对各国管理者，更对减灾科学家们提出挑战。据中国灾害防御协会提供的最新国 际文献，联合国已对走向新世纪的全球减灾作了全面战略部署。

　　它要求各国做到：减轻灾害是一项中长期的工作。其目的是通过用科学、技术及社会经济知识，确保政府和文明社会 采取防御措施并付诸实践，以在未来自然和技术灾害的负面影响下，使社会得到保护，因此，需要依靠建设预防文化及艰苦的 努力；国际减灾十年经验表明，具有成效的长期防灾战略最为首要的依靠是具有广泛基础的跨部门和多学科的合作；《国际减 灾战略》反映在1999年7月国际减灾论坛中通过的名为“使21世纪成为一个安全的世界：减轻灾害和危险决议”。

　　实施《国际减灾战略》的主要目的是：能使社区从自然灾害、技术灾害和环境灾害的影响中得到恢复，这样便要减轻 造成当代社会和经济易损性的复合性危险。通过防御灾害战略与可持续发展活动的结合，从抵御灾害发展到风险管理。《国际 减灾战略》四大主要目标是：

　　提高公众关于自然灾害、技术灾害和环境灾害对当代社会造成危险的认识；取得政府当局对社会和经济的基础结构以 及环境资源危险的承诺；在各级的实施工作中，确保公众的参与。通过增加减灾网络，以建立抗灾的社区；为了减轻由灾害引 起的社会和经济的损失，统一用国内生产总值来作灾损的计量。

　　联合国决定，特别工作组及其秘书处从2000年1月1日起接替国际减灾十年秘书处，其主要任务是：各国政府继 续同秘书长及负责人道主义事务的副秘书长、联合国系统非政府组织和其他伙伴的工作进行合作及协调，根据有效的分工，在 灾害方面就实行并进一步发展一个综合的减灾战略而进行最广泛的国际合作；作为预防文化的主要部分，早期预警十分重要。 有必要在灾害监测、灾害影响的预测、开发及转让技术、建设防灾和自然灾害检测能力、早期预警发布和传播，以及教育、专 门培训、公共信息和提高减灾意识等方面加强各级的工作。要发展一个在联合国指导下的有效的早期预警国际机制并完善防灾 和早期预警系统的国际网络；利用各种渠道传播必要的信息，以向国际社会充分地对防灾、预警、响应、减灾、重建和恢复等 方面有效国际合作管理提供指导。为此决定继续开展每年10月第二个星期三为“国际减灾日”的活动等。

　　作为一名中国减灾科技工作者，笔者认为中国未来减灾应从联合国大会的决议及国际减灾战略中悟出要点，从而抓紧 以综合减灾管理为主线的未来减灾建设。以下六点建议及思考，借决策界参考：

　　1、综合减灾的国家及政府管理要加强。依据发达国家成功的减灾经验，多部门、多领域的合作与协调是有效减灾的 法宝，建议组建国务院领导下的国家最高综合减灾管理协调机构；

　　2、综合减灾的国家级减灾研究要加强。应按照大安全观的思路，组建中国综合减灾研究机构，从对国家、地区、城 市的承灾载体出发，建立新的安全减灾科学学科体系，为减灾产业、减灾学历教育、减灾工作教育及人才培养开拓新思路；

　　3、加强综合减灾的国家及地区救援队伍建设。虽中国减灾十年(1990∽1999年)国家在减灾软战略上有所 进展，但对减灾工程尤其是灾情条件下抢险救灾，救援的技术手段上仍更新不足，更缺少专门为灾害救援的队伍建设。建议不 仅要有各单灾种的救援队伍，也必须建立综合型救援专家、技术型队伍；

　　4、加大安全减灾科普宣传力度，保持一定的媒体数量。要开创中国未来减灾局面重在提高民众防灾自护文化意识及 技能，因此要为减灾教育保证足够的媒体及园地。国家应有政策扶植灾害文学、环保文学等科学文学的形式，最大限度地普及 安全自护文化；

　　5、《国家减灾基本法》应尽快编研。立法是保证国家和城市有效开展减灾的法律保证。建议国务院及全国人大应从 国家综合减灾战略出发，在已有的单一灾种法规基础上，编研中国国家减灾的基本法规，从高层次、全方位约束社会各层面人 员减灾防灾的自觉行为；

　　6、“十五”期间中国减灾必须与建设同步进行。“十五”期间是中国新世纪的开局年，笔者认为国家必须组织力量 进行未来10年或20年最大灾害背景下的社会减灾行动预案分析。在此基础上特别关注国家新世纪社会经济建设项目及计划 中的减灾关键点如中国城市化进程、中国西部大开发、中国小城镇建设等项目的综合减灾对策、规划、战略问题研究等，全力 创造一个安全少灾的新世纪。金磊

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