家住荆门市东宝区的王瑞玺老人没想到，他的一次“投诉”竟催生出了 一项新制度。

　　去年5月，王瑞玺老人的孙子王东宏上学途中被人用刀砍伤。由于办案民 警工作不力，案发半年一直未破。王老找到东宝公安分局局长马全国，表示 对办案民警不信任。马全国说，你可以选一个信得过的民警办理此案。王老 当即“点”中刑警大队副大队长王永忠。一周后，3名犯罪嫌疑人全部被抓获。

　　案破了，马全国却陷入了沉思，一个大胆的想法跃入他的脑海。2000年 11月，东宝分局在全国公安系统内率先推出了一项全新的警务制度——— “点警制”。此举一出，立即引起社会广泛争论。

　　群众眼中的“点警制”

　　“吃饭点好菜，看病点名医，购物点名牌”不足为奇，而办案点民警， 确是新鲜事。

　　2月13日，记者赴东宝区采访，深切感受到这件新鲜事在当地的影响力。

　　统计显示：从2000年10月13日至11月20日，全局受理治安案件643起，其 中“点警”案件561起。

　　点警人方林对“点警制”赞不绝口：“一个‘点’字，把民警态度‘点’ 好了、作风‘点’实了、办案质量‘点’高了，还了老百姓一个‘明明白白’。 ”

　　子陵镇工商管理所干部钟立贵的观点颇具代表性。他说，过去是警察 “接”案，现在是群众“点”警，这一变将我们从被动变为了主动。这样的 改革“顺民心”、“合民意”。

　　群众的好感主要源于民警办案质量的提高。据不完全统计，自“点警制” 实行以来，东宝分局案件办结速度较点警前平均提速10天，其中三天内办结 的案件占到15％。在已受理的所有案件中，没有一位报案人对被点民警的服 务表示不满意。

　　记者了解到，实行“点警制”后，东宝分局去年、前年没办好的案件， 群众纷纷来找局长，要求也“点”一次警，以至于分局的信访案件100％得到 了解决。

　　民警眼中的“点警制”

　　和群众普遍叫好相比，民警们一边叫好，一边却在“叫苦”。

　　“过去吃大锅饭，干多干少一个样，干好干坏一个样，现在不同了，压 力大增啊。”龙泉派出所所长谢成快人快语，“群众时刻在盯着办案人，你 负不负责，群众看在眼里，记在心里，全程监督啊。”

　　民警李德荣插话说，如果自己总不被点，说明群众信不过你，有啥脸面 呀。

　　民警“叫苦”，除压力原因外，还有一个重要因素———“点警制”将 民警承办案件与个人所得紧密挂钩。根据规定，民警个人每月承办案件超过 本单位平均数的，每超一起奖30元，每少一起扣工资的5％；一月之内，责任 区有案，而又一次也没有被点警的，扣工资的5％。

　　对此，马全国阐明了理由：民警的工资既然是劳动报酬，那么，群众点 谁办案多，效果好，谁就应该多得，这完全符合“多劳多得，少劳少得，不 劳不得”的社会主义分配原则。

　　谢成认为，民警是比以前苦些，但不能因此否认“点警制”的好处。子 陵派出所所长吴定祥将好处归纳为三点：增强了民警的工作责任心，调动了 民警的积极性；增强了公安执法工作的透明度；提高了办案质量。

　　“点警制”实际上是将民警推向了竞争的浪尖。分局副局长杨彪说，过 去民警“等案办”，现在是“争案办”，当然会触动部分人的利益。“点警 制”推行后，不少原来自以为是的干警坐不住了，纷纷跑出去推销自己，希 望能被“点击”。

　　领导眼中的

　　“点警制”

　　东宝区群众说，“点警制”是“一马二羊（杨）”的杰作。马全国是总 策划，杨彪和分局办公室主任杨才云是极力推动者。在谈到这项改革的用意 和作用时，3人的观点没有二致。

　　马全国认为，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，现行的公安人事 制度与社会发展之间的矛盾愈来愈明显。“点警制”就是要把警察当作资源， 把具体的“点警”服务当作产品组合，在工作中实现警力资源的优化配置， 让每个民警能找到适合自己的位置，最大限度地发挥自己的工作潜能。只有 这样，才能形成公平竞争、优胜劣汰的用人机制，提高公安队伍的服务质量 和执法质量，激发队伍的活力。

　　杨彪补充说，改革已显示出强大生命力，成效显著：提高了工作效率； 改善了执法质量；密切了警民关系；优化了警力资源配置；激发了民警工作 潜能；强化了民警的宗旨观念；增强了公安工作的透明度；调动了群众参与 公安工作的积极性。

　　据了解，去年底省委副书记杨永良听取“点警制”情况汇报，非常满意， 欣然题词“点警办案，服务百姓”。省政协“三项教育”视察组也留言鼓励： “实行点警制，密切警民情”。省政协副主席纪玲芝称赞“点警制”有独创 之处，点出了责任心，点出了警民情，点出了扎实的工作作风，点出了民警 的高尚风采。省公安厅有关领导也对“点警制”给予了高度评价。

　　关于“点警制”的辩论

　　采访前后，记者听到有关人士对“点警制”的不同看法，概括起来主要 有三点：一是执法权力需要的是净化，离市场越远越好，不能将其推向市场； 二是“点警制”会增加报案手续；三是认为“点警制”涉及到的问题与行政 法的“依职权主动管辖”的原则不能各行其道。

　　采访中，记者特别留意民警和群众两大群体的意见，结果是多数群众对 这项改革表示支持，多数民警感到压力倍增，但依然支持改革。这说明进行 这项改革大有必要，因为改革使群众得到了益处，改革使民警有了竞争压力。

　　记者觉得，将警察推向市场参加竞争，未尝不可，而且推向市场的不是 执法权力，而是警力。可能的话，我们还愿意看到其他执法机关也有“点式” 服务，“点”的背后是竞争，只有竞争才能将不合格者淘汰出局。

　　关于“依职权主动管辖”的原则问题，记者对上述有关看法也不敢苟同， 因为“点警制”恰恰解决了现实生活中“依职权不主动管辖”的问题。

　　当然，在运作规则制定方面，“点警制”确有尚待完善之处。譬如，考 核指标如何制定得更科学、报案手续如何更简化，尤其是其适用范围如何准 确把握等等。对此，东宝公安分局的同志答复说，他们正在努力完善。

　　一项改革，有争论很正常。争论说明改革触及了部分人的切身利益，也 说明改革或有不周全之处。同时，也只有争论才能使改革进一步深化。（本报记者 王溥 陈剑文 通讯员 胡玉清）

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