前不久，黑龙江省电信部门对月租费、市内电话费和国内长途等收费做了一次调整。新话费实行以来，社会各界反映强烈。在近日召开的黑龙江省九届人大四次会议上，该省电信部门资费调整问题成为代表们关注的焦点——

　　近日，黑龙江省九届人大四次会议在哈尔滨召开。参加此次会议的哈尔滨市代表团11位省人大代表，就该省电信资费调整这一曾引起群众不满的问题，向黑龙江省电信管理局提出了询问。

　　电信部门称：资费调整有依据

　　日前，黑龙江省电信部门发布了电信资费调整通告，对月租费、市内电话费和国内长途等收费做了调整。新话费实行几天来，各界反映强烈。同时，参加黑龙江省九届人大四次会议的人大代表们对省电信部门资费调整的反映比较集中和强烈，成为代表关注的焦点。他们认为，省电信部门有关人员有必要到场接受“询问”，向人大代表作出答复。

　　以下是他们的一些对话。

　　人大代表：这次电信部门为什么要进行资费结构性调整？

　　电信部门：过去资费结构不合理，不是按专业成本核算，国际电话费偏高，市话费偏低，全省每年亏损近3亿元，而且一直存在用长途补市话、用办公电话补住宅电话、用城市电话补农村电话的情况。现在中国联通、中国网通、中国吉通等多家公司进军电信行业，只有调整资费结构，才能适应市场经济形势。

　　人大代表：电信资费调整，黑龙江采用是什么标准？依据是什么？

　　电信部门：是根据信息产业部、国家发展计划委员会和财政部联合下发的《关于电信资费结构性调整的通知》和中国电信集团《关于印发“电信资费结构性调整实施意见”的通知》文件精神进行的。国家制定了高、中、低三个档次，这三个档次基本是按东部、中部和西部地区划分的。黑龙江省执行中档标准，是按照中部的地理位置和统计及物价部门提供的有关数据和信息选择的，同时参考了其他省市的收费标准。

　　调价后百姓受益吗？

　　人大代表：电信部门称此次调整给百姓带来实惠，但百姓却普遍感到电话费涨了。因为百姓打长途的少，打市话的多，市话也是3分钟以内的少，3分钟以上的多。按新的市话收费标准，每通话5分钟就比原来多0.08元，而且通话时间愈长，费用越高，这怎么能说是百姓受益呢？

　　电信部门：这次调整，市内电话月租费由21.6元降为20元，因此居民打电话40次3分钟内没有增加费用。据统计，市话通话时间80％不超过3分钟，95％以上不超过5分钟，这也说明百姓没有太大损失。另外上次调整电信资费时，其他省已将市话费由最初的3分钟话费调到0.20元，黑龙江省仍执行0.16元标准，收费一直偏低。

　　人大代表：这次调整收费对电信部门经济收入有何影响？

　　电信部门：这次调整，电信部门投入大量经费对计费系统软、硬件进行改装，除市内电话外，其他降幅都超过50％，黑龙江电信公司为此全年减少5亿元的经济收入。

　　人大代表：现在市话用户不断增加，电信部门的市话成本应有所降低，但电信部门仍称亏损，是否有企业人员过多，管理不严格等问题？作为电信部门，首先应该依靠推广普及电话、增加用户数量、精简人员、加强管理、提高服务等办法增加效益，而不应靠市话涨价，掏百姓腰包，这样只会抑制电信事业发展，不利于电话的推广普及。而信息业的滞后发展，将会直接影响整体经济的发展速度。

　　未开听证会合法吗？

　　有的人大代表还提出，价格法第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。虽然国家下发《通知》时进行了听证，但《通知》的资费标准不是一种而是三种，黑龙江省在选择时，也应该召集有关人员进行听证。黑龙江省没有召开听证会，这次省电信价格调整标准出台的法律依据是否充分？价格出台的程序是否合法？

　　询问结束时，代表们提出，如果没有公开听证会，这次电信资费调整不符合法律程序，应当依法履行听证会程序，并合理制定收费标准。同时，有的代表说，人大代表来自人民，代表人民行使当家做主的权利，人民关心的事我们必须关注，希望有关部门能给一个满意答复。

　　有关方面表示，要把代表提出的问题，转政府主管部门，认真研究，答复代表。

　　代表询问顺民意

　　连日来，黑龙江省九届人大四次会议举行电信资费调整询问会有关情况，经哈尔滨媒体披露后，在百姓中引起很大反响。市民对人大代表履行职责给予高度赞扬，对电信部门的答复表示难以接受。

　　记者采访中，一些市民普遍反映，省人大代表及时召开询问会，起到了依法监督的作用，人大代表仗理直言，问得精彩。有的还说，水、煤气调价都要举行听证会，为什么和老百姓直接相关的电话费涨价这么大的事儿，不举行听证会？

　　据了解，黑龙江省人代会询问制度设立于1996年，是为推动民主与法制建设的发展，更好地体现广大人民群众的意志而设立的，这次举行的电信资费调整询问会，是该省人代会询问制度实行以来举行的第三次询问会。

　　今日点评

　　民主的程序不能少

　　钟吕

　　如今的老百姓越来越注重自己的权利了，黑龙江省在人代会期间举行的电信资费调整询问会，就是群众的意见，通过人大代表反映出来而举行的。

　　话说回来，该省的电信部门或许不是故意回避群众监督的，只是图省事而忽略了听证这个环节。我们宁愿相信这样的事实，可许多地方的有些部门确实存在着“一言堂”和轻易就“拍板定案”的习惯，他们不问别人，特别是老百姓的意见和权利，而是自己说自己的。这看似只是忽略了一个民主环节，实则是工作作风和法律观念的问题。

　　对于任何面对广大群众的决策来说，民主公开的程序可以说是公民的一个基本权利。如果决策不向他们公开，人民群众有看法和意见是正常的。人民的代表为人民说话也是法律赋予的权利和义务。这样的询问多了，对我们的民主进程是个好事。不管结果如何，民主公开的程序可不能少。

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