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山东省委常委、政法委书记高新亭专访

http://www.sina.com.cn 2001年03月06日10:06 法制日报

  改革、发展、稳定是决定我国社会主义现代化建设的三枚棋子。我们讲稳定,不是消极的稳定,而是积极促进改革和发展的稳定。在这方面,山东的一些做法具有借鉴意义。

  近年来,山东省委、省政府和各级政法机关紧紧围绕“维护社会稳定”这一工作大局,紧密联系当前社会实际,求真务实,积极探索解决影响社会政治稳定的深层次矛盾问题,按照服务经济促稳定,化解矛盾求稳定,转变作风保稳定的工作思路,正确处理好“稳定工作与经济发展、稳定工作与群众利益、稳定工作与干部作风”三个方面的关系,在社会政治稳定中推进改革和发展,在改革和发展中实现社会政治稳定。这里刊登山东省委常委、政法委书记高新亭的访谈文章,以飨读者。

  最近,记者到山东采访,带着如何从根本上解决当前影响社会政治稳定的一些深层次矛盾这一问题,访问了中共山东省委常委、政法委书记高新亭。

  高新亭说,随着我国改革的深入发展,政治经济和文化生活都发生了许多变化,人们的思想观念也在不断更新,社会矛盾在某些领域比较突出,保持社会政治稳定,任务艰巨而繁重。江泽民总书记指出:“在社会主义初级阶段,正确处理改革、发展同稳定的关系,保持稳定的政治环境和社会秩序,具有极端重要的意义。没有稳定,什么事也干不成。”高新亭结合山东的实际以及在实践中的体会,向记者介绍了这几年山东省委、省政府及各级政法机关在抓好深化社会治安综合治理的基础上,正确处理好稳定工作与经济发展、稳定工作与群众利益、稳定工作与干部作风三个方面关系的做法。

  正确处理稳定工作与经济发展的关系,认真解决经济领域的不稳定因素,依法保障经济建设安全、快速、健康发展,以保持社会政治稳定

  高新亭指出,稳定工作和经济发展二者关系处理得当,就能统揽全局,保证经济安全、快速、健康发展,处理不当,就会吃苦头,付出代价。随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济的发展,经济领域的不稳定越来越多,经济安全问题也越来越突出。这类问题和普通的矛盾纠纷、社会治安有很大的不同,处理不好,很容易波及政治稳定、社会安定,影响国民经济正常运行。

  高新亭结合山东的实际介绍说,近几年,山东各级政法机关根据省委书记吴官正提出的维护稳定要一靠改革和发展,二靠基层和群众,三靠思想政治工作,四靠民主法制,五靠综合治理的指导思想,始终把解决经济领域的不稳定因素作为维护社会稳定的一项重要工作来抓,省委政法委先后出台了《山东省政法机关为经济建设服务的十条意见》和《关于贯彻落实党的十五届四中全会精神保障和促进国有企业改革和发展的意见》,并组织政法部门采取了一系列措施,重点抓了几个环节,取得了比较好的效果。

  ———密切与企业和有关经济部门的联系,加大服务力度。为了做好这方面的工作,山东政法各部门主动加强与企业和有关经济部门的联系,进一步加大了调查研究工作的力度,及时掌握经济领域中存在的各种不稳定因素,采取有针对性的措施,牢牢把握了工作的主动权。定期组织公、检、法、司等部门到企业调研办公,定期组织企业负责人进行座谈,主动征求意见,及时发现解决有关涉法问题。特别是公安机关充分发挥职能作用,经常组织人员深入企业内部,了解干部职工的思想动态,及时发现不安定因素苗头,积极配合各级党委、政府和有关部门做好疏导化解工作,及时把经济领域的一些不稳定因素解决在基层和内部萌芽状态。

  ———健全经侦机构,严打经济犯罪。一方面,坚决查办贪污贿赂等经济犯罪案件,特别是利用企业改革之机贪污贿赂、挪用公款、私分国有财产等给国家和企业造成严重损失的经济犯罪案件,依法保护国有资产,维护了企业广大职工和国家的利益。去年,全省检察机关共立案查处各类经济犯罪案件三千多件,为国家挽回经济损失数亿元,救活了三十多个非正常亏损严重、濒临倒闭的国有企业,有效稳定了企业职工的情绪。其中立案查处利用企业改革之机贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产等经济犯罪案件近2000件,占总数的70%。另一方面,严厉打击经济诈骗、制售假冒伪劣商品等严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动。全省公安机关进一步健全完善了经侦机构,充实了人员力量,侦破各种破坏社会主义市场经济犯罪案件的能力明显增强,年侦破案件同比增长80%左右,涉案金额数十亿元。

  ———调节经济关系,维护合法权益。全省各级法院充分发挥审判、调节职能,依法及时公正审理各种经济纠纷案件,规范各种市场主体行为,调节理顺经济关系,维护合法权益。去年,全省法院共受理经济纠纷案件逾20万件,审结率近99.9%,诉讼标的额近400亿元。同时,大力加强执行工作,改革了执行体制,充实了执行人员,改善了执行条件和装备。自1999年以来,不仅实现了当年收结案平衡,而且清理历年的积案一万多件,执行标的额达四百余亿元,执行难的问题得到有效缓解。

  ———紧贴经济建设主战场,不断强化法律服务工作。目前,全省共有律师事务所五百多个,执业律师五千多人,担任常年法律顾问17048处,年办理法律服务事项逾10万件,涉及财产标的额上千亿元。公证处165个,工作人员一千一百多人,年办理公证近百万件,制止不法经济合同五百余件,涉及金额数亿元。基层法律服务机构2500个,年办理法律事务近百万件,避免和挽回经济损失十亿多元。同时,各政法部门还结合执法办案,积极开展司法建议活动,举办各种法制讲座,加强对企业的法制宣传教育,促进依法治企,减少了违法犯罪现象和各类矛盾纠纷。有的地方结合自身实际,成立了经济特警110,24小时值班备勤,对侵害企业利益的行为及时出警,收到了良好效果。

  正确处理稳定工作与群众利益的关系,妥善化解人民内部矛盾纠纷,依法维护广大群众的根本利益,以保持社会政治稳定

  在谈到保持社会政治稳定与维护群众根本利益两者关系时,高新亭说,随着经济社会的不断发展,各种社会矛盾日趋复杂,由此引发的群体性事件对社会稳定构成很大影响。正确处理这些矛盾纠纷,是维护群众根本利益的必然要求,也是我们面临的一个重大的政治课题。可以讲,人民内部矛盾调处不当,群众利益不能从根本上得以维护,就谈不上政治稳定。

  高新亭指出,近年来,山东一直把排查调处矛盾纠纷作为依法化解人民内部矛盾的首要环节,作为维护群众根本利益以保持社会政治稳定的一项重要工作,纳入经济社会发展的总体布局,党政统一领导,有关部门齐抓共管,总体把握,统筹兼顾,不断加强制度化、规范化建设,积极探索新机制,努力落实综合治理的治本措施,有效保持了社会政治稳定。

  ———加大排查力度,共同解决问题。为及时、准确排查出存在的不安定苗头性问题,各市、县努力加强制度化、规范化建设,在实际工作中逐步建立完善了三项制度。一是经常性排查制度。由各级综治委(办)牵头,县市区每月一次,镇街半月一次,对本地矛盾纠纷情况进行普遍排查。排查出来的问题,及时向党委、政府汇报,分轻重缓急,有针对性地采取措施。二是集中性排查制度。由各级党委、政府牵头,组织专门力量,对重点地区或可能引发群体性事件的突出问题,不定期地排查。排查出来的问题,分清责任,落实单位,限期解决。三是联席会议制度。涉及跨地区、跨部门的矛盾纠纷,由各地综治委牵头,定期或不定期地召开联席会议,研究解决方案,组织协调有关方面,共同采取措施,防止久拖不决、矛盾激化。

  ———建立新的调解机制,依法化解矛盾纠纷。当前农村中虽然家庭邻里纠纷仍占较大比例,但干群矛盾逐步突出起来,以村级组织为依托的调解机制已不能完全适应新的情况。因此,农村矛盾纠纷的排查调处工作,不仅要抓好村一级,而且要在乡镇一级建立排查调处矛盾纠纷的新机制。从去年年初开始,山东在全省农村建立了依法化解人民内部矛盾的乡镇调解中心。调解中心由乡镇党委、政府统一领导,分管稳定工作的副书记、综治委(办)主任兼主任,司法所长任副主任,派出所、法庭、信访等综治委成员部门的负责同志为成员,形成了综治委(办)组织协调,司法所等有关部门各负其责、齐抓共管的新机制。它的主要职责是,定期或不定期地组织排查和化解本乡镇的矛盾纠纷,受理村一级调处不了的矛盾纠纷,确保矛盾不上交、不久拖、不激化。调解中心具有五个特点:一是权威性。坚持党委、政府统一领导,避免和克服了推诿扯皮、久拖不决、激化矛盾的现象。二是合法性。坚持依法调处矛盾,避免了工作的随意性,说服力和约束力有所增强。三是民主性。坚持用民主的、说服教育的方法进行调解,既化解矛盾,又不伤感情。四是综合性。坚持有关部门共同参与,各种手段并用,真正体现了齐抓共管、综合治理。五是联动性。坚持与“110”、“148”和信访等部门配套联动,能够及时掌握矛盾纠纷的线索,掌握调处矛盾纠纷的主动权。实践证明,建立乡镇调解中心,效果非常好。在受理的所有矛盾纠纷中,调处成功率达96%,理顺了群众情绪。在此基础上,山东因地制宜,积极稳妥地向城市扩展,在街道设立社区调解中心,依法化解城市矛盾纠纷。

  ———做好基础工作,落实治本措施。我们在实践中认识到,要处理好新形势下的矛盾纠纷,必须实行预防为主,综合治理的方针,特别是要扎扎实实地做好基层基础工作,注重在治本上下功夫。一是充分发挥“110”快速反应和“148”便捷服务功能,及时有效地化解矛盾纠纷。去年,全省“110”共处警67万起,其中调处各类纠纷十三万多起,占处警数的20%。全省“148”共接到咨询电话四十五万多人次,接访二万多人次,解决纠纷近4万件。二是在坚持各级党委、政府领导亲自接访制度的同时,全省市、县两级普遍实行由政法委牵头,公、检、法、司和信访“五长”每月进行一次公开联合接访活动,专门处理涉法信访案件。市和县区的接访活动统一时间,固定地点,能当场处理的当场处理,不能当场处理的承诺处结期限。一个部门能解决的由该部门解决,一个部门不能解决的,由政法委协调解决,并负责抓好督促落实。由于当前的信访案件中有80%是涉法的,“五长”接访专门处理涉法信访案件,对做好信访工作、化解矛盾纠纷起到了积极的作用。三是在加强以党支部为核心的村级组织配套建设的同时,着重抓好村级民主政治建设,实行“四民主”、“两公开”,即民主选举、民主议事、民主管理、民主监督,实行政务、财务公开。1999年,结合村级普选,全省有95%以上的村充实调整了村民代表议事会,完善了村务公开制度,密切了干群关系,化解了不少矛盾纠纷。

  ———坚持严打不放松,综合治理“切块抓”。多年来,山东始终坚持打防结合、标本兼治、重在治本的方针,从五个方面入手,积极创建良好的社会治安秩序,维护群众的切身利益。一是坚持严打方针。围绕“破大案、打团伙、追逃犯”,不断强化措施,始终保持对刑事犯罪的高压态势,严厉打击了严重危害群众人身安全的带有黑社会性质的各类“霸头”及其他刑事犯罪分子。二是适时开展专项斗争。先后开展了打击拐卖妇女儿童专项斗争,查禁卖淫嫖娼、赌博和“扫黄打非”活动,以及公共娱乐场所、易燃易爆场所的专项治理,净化了社会环境,有效遏制了恶性事故的发生。三是农村抓整治。把解决农村突出治安问题同整顿农村后进班子、处理信访问题、实行村务公开民主管理、落实党的农村政策结合起来,全省共组织各地11.2万名干部,组成5700个工作队,对排查出的6000个后进村,按照“班子、经济、治安”三位一体,“治穷、治愚、治乱”一起抓,进行集中整治。期间,全省共排查化解各类矛盾纠纷75714起,使90%的村改变了面貌。四是城区抓防范。重点抓了以专门机关为依托的打击犯罪体系,解决“打得狠”的问题,以公安部门为依托的动态防范体系,解决“控得住”的问题,以社区为依托的基层防范体系,解决“防得牢”的问题,以有关部门为依托的重点管理体系,解决“管得严”的问题,形成了“打防管控一体化”的城市治安防范体系,提高了驾驭城市治安的能力。五是基层抓创安。工作中,坚持抓典型带动,促进平衡发展;坚持抓分类指导,提高创安达标率;坚持抓为群众办好事、实事,开展便民服务活动,实施了“民心工程”、“安居工程”等建设,让人民群众满意。

  正确处理稳定工作与干部作风的关系,切实转变工作作风,提高队伍素质,以保持社会政治稳定

  高新亭指出,各级党政机关的工作范围、工作内容和发展方向,无不和保持稳定的大局息息相关,所有维护稳定的方针、政策和措施,都要依靠党员、干部在具体工作中加以贯彻和实施。所以说,能否把稳定工作做好,主要取决于各级干部能不能有一个好的工作作风。

  高新亭说,政法队伍是维护稳定的主力军,建设一支高素质的政法队伍,形成一种良好的工作作风,对维护稳定至关重要。山东省各级政法机关在各级党委、政府的领导下,始终坚持“抓班子、带队伍、促工作、保稳定”的工作思路,按照“管好队伍不发生问题,干好工作让群众满意”的要求,把加强政法队伍建设、提高队伍整体素质作为转变工作作风、维护社会稳定的一项重要保障措施来抓。

  ———党委政府重视,落实领导责任。维护稳定,关键是各级党委、政府特别是主要领导同志重视,切实加强领导。山东省委、省政府高度重视稳定工作,落实领导责任,严格责任查究,形成了党员、干部人人关心稳定工作的良好局面。在实际工作中,一是坚持“属地管理”原则,层层落实领导责任制。每年年初,省、市、县、乡都层层签定责任状,党政一把手是维护稳定的第一责任人。工作中,各级党政一把手都定期听取维护稳定情况汇报,亲自解决重大问题;分管领导是直接责任人,负责组织协调有关部门齐抓共管;其他领导同志按照分工,各负其责,解决分管工作中出现的矛盾纠纷,建立了一级抓一级的工作机制。二是坚持“谁主管、谁负责”的原则,落实部门和单位责任制。我们要求,各部门、各单位要看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事;涉及多部门的问题,由一个部门牵头,其他部门各负其责,相互配合。三是建立责任查究和一票否决制度。省里每年一次,市以下半年一次,由综治委牵头,有关部门参加,对各地维护稳定工作情况进行检查,奖优罚劣。对因工作失职发生重大恶性事件的,给予一票否决,并严肃追究有关人员的责任。

  ———加强思想建设,纯洁党性党风。坚持思想领先,是我们的优良传统,也是队伍建设的一条重要经验。近年来,围绕加强政法队伍的思想建设,山东政法机关不断加强理论武装工作,组织广大干部认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论,认真学习江泽民总书记的一系列重要讲话,使广大干警牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观。1999年以来,按照中央、省委的要求,在省直和市(地)、县三级政法部门陆续开展了“三讲”教育,认真学习了江泽民总书记“三个代表”重要思想,解决了政法部门领导班子和领导干部党性党风方面存在的突出问题。以江泽民总书记为济南交警题词五周年为契机,开展了宗旨教育和严格公正执法教育。同时,不断适应新的形势,提高政治工作的针对性和实效性,及时理顺和化解干警的思想问题。

  ———加大交流力度,抓好班子建设。只有高素质的班子,才能带出高素质的队伍。抓班子,带队伍,是我们多年来一直坚持的重要指导思想。首先是选准配强政法部门的领导干部,特别是一把手。在这一点上,山东始终坚持中央提出的“知法懂法”、“有较强的法制观念和群众观念”、“有较高的执法能力和领导水平”的要求,按照干部的“四化”标准和德才兼备的原则,高标准选配。其次是切实加强对政法部门领导班子的教育、管理和监督,及时解决班子建设中存在的各种问题。三是结合换届、教育整顿和“三讲”教育等,对政法部门的领导班子进行了广泛的调整交流,对加强政法部门的领导班子建设,起到了有力的促进作用。1998年,全省对17个市地和76个县市区政法部门的领导班子进行了调整交流,共涉及136人,其中市地、县市区公检法“三长”交流面分别为67%和54%。目前,县级政法部门领导干部每年交流的比例约占20%。

  ———加强制度建设,实行司法公开。制度更带有根本性和稳定性。近年来,山东在加强对队伍进行教育整顿的基础上,狠抓了制度建设,在用人上,结合深化人事管理制度改革,建立并实行了竞争上岗、公开招聘、双向选择、优化组合、择优聘任等制度,克服了在用人问题上的不正之风,增强了政法队伍的活力。在管理上,普遍建立并实行了严格的考评考核、述职、奖惩兑现制度,进一步增强了干警的积极性和创造性。在监督上,修订和完善了权力分解、岗位交流、错案追究、案件评议等制度。从1999年开始,山东全面推行司法公开制度,深化“创满意”活动,明确规定了司法公开的范围、内容、形式和要求,进一步增强了政法机关的执法透明度。并于当年3月,组织省政法部门举办了大型司法公开宣传活动,不到一天时间,印发宣传材料14万份,接待群众咨询近2万人次,现场解决群众涉法问题一千六百多个,在社会上引起了强烈反响。

  ———坚持从严治警,整肃队伍不手软。多年来,山东各级政法机关坚持从严治警的原则,狠抓队伍建设,不护短,不手软,切实转变工作作风,着力解决个别干警对群众态度“冷硬横推”,为群众办事推诿、刁难,执法意识不高,廉洁意识不强等问题。1998年,制定了《山东政法干警十条禁令》,对执法活动的各个环节提出了明确具体的纪律要求,对群众反映强烈的违法违纪现象和不正之风明令禁止。去年8月,以公安部部署开展的“全心全意为人民服务的宗旨教育,实事求是的思想路线教育,严格、公正、文明执法的法制教育”为主要内容的“三项教育”为契机,山东各级公安机关抓住群众最不满意、影响公安机关形象的突出问题,认真抓好队伍整顿,促进后进民警转化,提高自身素质。山东省公安厅党委提出了“五条禁令”,对违反“五条禁令”的民警予以严肃处罚。开展了“四项”治理活动,集中解决办人情案、关系案、金钱案的问题;刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施的问题;对当事人吃拿卡要的问题;耍特权、欺压打骂群众的问题。“三项教育”真抓实干,不走过场。全省首批开展“三项教育”的79个县级公安机关和43个试点单位,采取排查摸底、民主评议、综合考察等方法,按照10%至5%的比例,确定分离培训民警2434名,占这些单位民警总数的5.5%,辞退民警21人,调离29人。分离民警中,一般民警占79%,科、股、所级干部占21%,处级干部5名。今年1月9日至15日,公安部检查验收组和省里的18个检查组采取事先不打招呼的方式,对首批开展“三项教育”的公安机关取得的实际效果进行了检查验收。各检查组在各地随机发放并全部收回的3300份群众调查问卷显示,群众对民警的执法满意率达到96.7%。在省直有关部门组织的“万家企业评行风”活动中,开展“三项教育”的县级公安机关在当地各部门位居前五名的占67.4%,满意率平均为94.6%。(本报记者孙春英)


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