海南省曾是职务犯罪的高发区之一。1997年，海南省检察院在全国最先成立了独立的预防职务犯罪机构。1998年，又在全国率先成立了以县市为单位的全社会性的预防职务犯罪工作指导委员会。在开展预防工作的过程中，他们形式多样，措施得当，开拓进取，成效显著。最近，我们为此专门走访了一些县市。

　　万泉河畔蹲点“护航”

　　处在万泉河畔的琼海市，在预防工作中做到预防与为企业发展保驾护航相结合，有一件事令笔者感触很深。

　　琼海市新华书店，从90年代初就是全省乃至全国的先进单位。1998年，有人多次用匿名信的方式向市检察院举报书店总经理王克江有重大经济问题。市院立即派员对举报的问题进行内查外调，调查结果是举报失实。但在调查中，也发现了书店在经营上不透明、管理上有漏洞的问题。为此，李宗炳检察长亲自召开有书店领导和职工代表参加的情况反馈会，开展法制宣传，同时希望王克江同志正确对待举报，把企业办得更旺。

　　会散了，李宗炳检察长指派本院一位精通法律的检察官，到书店实行蹲点，开展预防工作，为企业保驾护航。从此，该同志经常深入书店，帮助书店建立和完善企业内部管理机制，实行了“企业年度目标、企业重大决策事项、劳务用工、与职工利益相关的事项、财务收支情况”和“五公开”制度，开展年终对领导评议活动。如此一来，书店的经营管理活动得到了全体职工的支持与监督，效益也跟着上去了。1999年，该店图书销售码洋达1903.2万元，比上年增长17.7％，全市人均购书达44.26元，大大超过全国人均购书水平。2000年春，该书店第六次被中宣部和国家新闻出版署授予“全国百县农村图书发行先进单位”，王克江首次荣获“国家图书发行奖”金质奖章。王克江经理常说：这一切多亏检察院的支持帮助。

　　矿山下的特殊“发包”

　　昌江黎族自治县有座闻名于世的石碌铁矿，这座矿山下的县城石碌镇，2000年春天传出了县检察院“发包”的新鲜事。

　　这个县是海南省最早成立预防职务犯罪工作指导委员会的县市之一。该县检察院在预防工作中，面对点多面广，任务重，警力少的矛盾，从全县实行的社会治安综合治理责任包干活动中得到启发，有了在全县实行预防职务犯罪责任制的思路，参照责任包干的办法，在全县副科级以上单位实行预防职务犯罪目标管理。作为指导委员会副主任的检察长洪景春，便将形成的意见向主任、县委副书记郑坚毅和县委书记简纯林分别作了汇报，县委非常支持。于是，在2000年4月包括县委各机关部门、公安、法院、各国有企业、各乡镇等近200个单位的负责人，与指导委员会签订“2000年预防职务犯罪目标管理责任书”，有责任承包期和奖罚标准。在现场，一位县领导诙谐地对洪景春说：“你们检察院这是向大家‘发包’啊。”

　　“包”是发了，但是检察院并不就此万事大吉，他们继续发挥自己的职能作用，对重点部门重点行业进行督促检查。半年多过去了，“发包”效果如何？近日，笔者走访昌江时，得到的答案是，至今接“包”签订责任书的单位，没有发生一起案件，县检察院也没有接到一封举报信，与往年有很大不同。还是那位县领导，笑呵呵地说，检察院“发包”成功了。

　　农场的“大联防”

　　海南全省有国有农场92个，呈星状分布，人口超过100万，有职工47.5万人，占全省职工的44.9％，处级单位有143个。针对这种面广分散点多的情况，如何做好职务犯罪预防工作，海南省检察分院确立了具有实效性和前瞻性的“大联防”路子。

　　所谓“大联防”，即在海南农垦总局的直接配合下，成立各国有农场参加的预防网络，在各农场设立检察联络员，联络员由各场选派有良好政治素质、高度政治责任感的干部担任，其主要职责是结合各场工作实际情况，在本单位开展经常性的法制宣传活动，对企业内部经营管理、行政管理存在的问题提出意见和建议，了解、观察本单位可能出现违法犯罪的动向，提出预防意见、堵漏建制，改善管理。检察机关则始终与联络员保持密切联系，掌握全局情况，对某个局部出现的事件和问题，如果有典型性，对全局有警示意义，即在全局开展预防措施，提出检察建议，提高全体干部职工的法律意识，联合预防结构，似一张张开的网，把罪源挡在网外。

　　笔者在南茂农场调查时，场领导对这种“大联防”给予了充分肯定，他说：以前我们没有这种预防机制，出了问题是包包扎扎，头痛医头脚痛医脚，甚至关门处理，因此一些常规性的问题层出不穷。预防网络启动后，我们农场就没有发生一起职务犯罪案件。全农垦系统各类案件也大大低于1998年前，效果真不错。

　　椰乡的“量化管理”

　　文昌市是闻名海外的椰子之乡，该市的检察院早在1997年就以设立预防职务犯罪专门档案并采取一年抓一个重点行业的方法，使全市的预防职务犯罪工作取得明显效果，其经验做法被省院推广。为变预防这个“软任务”为“硬任务”，把预防工作落实到检察业务的各个环节中，从1999年开始，市检察院对各业务部门的预防工作实行量化管理，在全省检察机关首创了预防工作“一岗两责”、“一票否决”考核制度，即每个部门都有两项工作责任——自身的业务工作和职务犯罪预防工作，谁没有尽到“两责”，即被取消评先进资格。这个方案的实施，使全院干警都将预防工作放在重要位置上，积极参与到预防工作中去。

　　1999年底，该院政策研究室通过本院查处的两起国有企业发生的贪污案件，立即从预防犯罪的角度，对全市重点国有企业进行调研，找出了国有企业职务犯罪的特点和管理上存在的问题，提出了改进管理工作和预防犯罪的六项措施，写出调查报告提送市委、市政府。市委书记极为重视，批转四套领导班子和有关部门，要求各部门参考，提出和加强国有企业的整改措施。检察机关的预防思路，上升为党委、政府的预防决策，预防工作在全市推开，2000年，全市国有企业没有发生一起职务犯罪案件。研究室既做好了自身的业务工作，又在预防工作上做出了佳绩。“一岗双责”使全院的预防工作迈上了新台阶。

　　翡翠城的“治源清流”

　　2000年5月15日，在被称为翡翠城的山城通什市，市人民银行和市检察院联合召开了全市金融系统预防职务犯罪总结表彰大会，庆贺该市金融系统实现了“1999年无发案年”的目标。这个目标的取得，应归功于市检察院和市人行的联手联防、治源清流。

　　在1999年前，该市金融系统是年年有案件，隔年一大案，是全市职务犯罪的重灾区。面对这种令人担忧的局面，市检察院在抓打击的同时，深刻认识到在源头上抓预防的重要性，他们找到市人行领导，提出了在金融系统开展重点预防，检察、人行联手行动的意见。市人行领导一听满心欢喜。两家当即共同研究，对如何在源头上搞好预防进行谋划。很快，由人行和检察院两家及各专业银行负责人参加的“通什市金融系统预防经济犯罪工作领导小组”成立，制订了《通什市金融系统预防经济犯罪实施方案》，领导小组与各专业银行和有关金融单位负责人签订了目标管理责任书，提出了1999年不发案的目标。

　　在全市金融系统动员大会后，人行和检察院两家加强了政治教育工作，加大了法制宣传力度，加紧了目标管理的督促检查工作。尤其两家定期不定期地“不打招呼”对要害部门和一线岗位进行联检，对发现的问题就地指出，就地纠正，就地处罚。在1999年，共处罚违章行为65人次。1999年，全年果然没有发生一起案件。2000年，两家再接再厉，“治源清流”不松劲，全年没有发生一起职务犯罪案件。本报通讯员 陆胜平 李永利

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