■“开门争创”好处多多

　　■不让荣誉成为坐吃山空的老本

　　■将后进帽子作为争先创优的“助推器”

　　■请社会各界长鸣警钟

　　下基层 摸实情 抓队伍

　　黑龙江省人民检察院检察长 徐发

　　为了推进基层院建设，我们省院党组决定深入基层检察院调研，从2000年6月22日开始，历时32天，行程近两万公里，走了全省全部18个分、市院，及90个基层院（占到全省基层院的一半），直接接触干警近5000人、当地党政主要领导600余人、人大代表和政协委员80余人，对于剩下一半没有走到的基层院，党组成员分头进行了走访，对全省检察队伍和检察工作状况有了比较深入和真实的了解。

　　针对存在的问题，我们一边走一边解决，并在这些大规模深入调查的基础上，召开了全省第六次检察政治工作会议，对全省检察工作作出了全面总结和部署，把全省检察工作和队伍建设带入一个新阶段，我们具体抓了以下几个方面的工作。

　　实行“三包”，积极开展争创“五好”院活动

　　一是领导定点包院。省院和各分、市院班子成员分别确定了一个未达标的基层院作为包扶点，定期了解情况，对照“五好”标准找差距，针对差距定措施，推动了争创“五好”活动的深入开展。省院和分、市院下派了89个工作组，工作组成员264人，对拟达标的88个基层院进行全面包扶。省院还下派了8名干部，到拟达标的基层院任副检察长，强化了抓基层院建设的力量。二是分、市院各处、科室对基层院各科室对口包项。针对基层院工作中的薄弱环节，上级院各处、科室分别进行对口帮扶，重点在业务工作上加强指导。三是达标院与未达标院结对包扶。一些达标的基层院通过采取传授经验等办法，帮助未达标院解决实际困难。通过采取“三包”措施，全省在1999年已有95个基层院达到“五好”标准的基础上，2000年又有72个院实现达标。对已达标的基层院实行了动态管理，对发生错案和事故的两个基层院取消了“五好”院称号。

　　重视班子建设，提高教育培训效果

　　省院和分、市院积极与地方党委协调，共调整基层院领导班子67个，调整检察长33人，其他班子成员86人。按照“五好”院建设的要求，选拔了87名35岁以下年轻干部充实到基层院班子中，使拥有35岁以下年轻干部的基层院班子达到125个，占基层院总数的68％。全省检察系统进行了干部人事制度改革。有3个分、市院和16个基层院实行了中层干部竞争上岗，有338人参加竞争，有218人上岗；有一个分、市院和16个基层院实行了一般干警双向选择，有203人参加了人大组织的培训班，有328人通过人大组织的考试。一些院还实行了中位让贤、末位淘汰制，初步建立起公开、平等、竞争、择优的用人机制。

　　严格执纪，加强队伍的管理和监督

　　全省检察系统首先是建立起社会、单位和家庭全方位的监督体系，加强了在办案一线和八小时以外对干警的管理和监督，并通过发挥办案一线临时党支部的战斗堡垒作用，增强了监督的效果。其次是强化了外部制约，召开各类征求意见座谈会891次。在社会各界聘请了2320名检风检纪监督员、32名特约检察员，加强了对检察干警的监督。制定并推行了民事行政案件、不起诉案件、复查刑事申诉案件公开审查，检察工作定期通报等制度，接受人民群众的监督。至今共立案查处干警违法违纪案件11件18人。

　　哈尔滨太平区：有了开门“争创”没了后顾之忧

　　两年来，哈尔滨市太平区检察院在充分发动全院干警积极参与“五好”“两满意”活动的同时，积极争取地方党委、人大和政府的关心与支持，坚持开门“争创”，有力地推动了基层院建设工作的全面发展。

　　争取在干部使用上的支持。在干部使用上，两年来，院党组积极与区委有关部门联系沟通，只要符合条件就积极推荐，在干部职数少、区直各部门竞争力较强的情况下，两年共报批四名副处级检察员、三名正科级检察员和四名副科级检察员。

　　争取经费使用上的支持。该院采取上门反映、请来协商等方式，主动与政府有关部门加强协调，在区财政极其困难的情况下，有关部门加大对检察机关的物质投入，使“争创”工作顺利开展。目前该院是全市检察机关中按政策兑现待遇最到位的单位，经费上已无后顾之忧。

　　争取办案上的支持。该院在办理哈市天丰高新技术有限公司董事长王鑫虎等人贪污挪用巨额公款犯罪时，由于该案系省纪检委交办案件，牵扯范围大，“关系网”多，查处难度大，他们不仅主动向区委汇报争取支持，同时，区委领导也态度坚决，表示全力支持检察机关查办案件，并及时协调纪委、监察、审计、公安等有关部门配合检察机关查办此案，要求协同作战，保证了案件的顺利进展。

　　争取执法环境上的支持。该院通过及时请示汇报阶段创建任务，邀请区委领导，省、市、区三级人大代表、政协委员来院视察，听取意见，改进工作。特别是在高检院、省、市院领导几次来院检查创建活动时，他们主动把区委领导请到院里，参与工作检查，使他们更加理解、关心、支持基层院建设，为该院基层院建设工作创造了良好的执法环境。特别是该院在全市“为经济建设服务，树行业新风”双评工作中，连续两年被评为“最佳单位”。

　　通过开门“争创”，该院基层院建设工作在上级院的领导和全体干警的参与下，整体创建水平逐年提高，1999年，该院首批进入全省检察系统“五好”达标单位行列，被评为全省“人民满意检察院”；2000年，该院又被最高人民检察院授予“人民满意检察院”称号。(本报记者 温学东 韩兵 通讯员 崔满慧)

　　佳木斯东风区：改革激发冲天干劲 后进院变成先进院

　　佳木斯市东风区检察院原来是一个设施较差、队伍较散、工作滞后的基层院，仅有32名检察干警。几年来这个院以检察改革为动力，激发干警的冲天干劲，扎实工作，锐意进取，从“后进”跃入“先进”行列。被黑龙江省检察院命名为“五好”院、“人民满意的检察院”，被最高人民检察院命名为“人民满意的检察院”。回顾奋斗的历程，干警们说，是改革推进了全院的发展与进步。

　　1997年下半年，市委调整了该院的领导班子，谷小平同志受命就任党组书记、检察长。新班子搞调研，查问题，找症结，干警和班子发出了改革的共同心声。

　　1998年初，该院首先进行了全面的人事制度改革。他们制定全院8个科室12个正副科长岗位的任职条件和岗位说明，通过笔试、竞岗辩论、干警测评、组织考核等步骤，择优录取，打破了以前论资排辈的用人机制，一批领导能力强、政治素质好、业务能力高的年轻人才走上了领导岗位。此后，该院又对干警进行了双向选择，使人人都有了尽其才、倾其力，能充分发挥自身价值的岗位。民行科原科长安于工作现状，工作无开拓，竞争上岗未被干警通过，而年轻干警王丹峰得到了全院干警的认同，竞聘成功后，当年民行工作跃居全市检察系统的前三名。改革激发了全院干警的冲天干劲，激活了东风区检察院。1998年以来，该院整体工作已名列全市检察系统的前茅，奠定了“五好院”的坚实基础。

　　接着该院着手做好检察管理这篇文章，为争创活动提供强有力的保证。他们先在管理体制上进行改革，突出发挥了政工科、办公室等综合部门的管理职能，使检察管理走向专业化、科学化；同时又在管理方法上进行创新，实施“五严”的管理模式，即：严格素质管理、严格行为管理、严格办案流程管理、严格重点人员重点部门管理、严格业余时间管理。他们制定和完善各种规章制度73项共800余条，严抓严管，严格按制度实施，对违反规章制度者一经发现，坚决处罚，规范了干警工作作风和执法行为。在东风区检察院，干警三年无违纪现象，不断取得“五好”“两满意”活动的新业绩，被佳木斯市政法委命名为“从严治检的检察院”、被黑龙江省政法委授予“学东莱标兵单位”，并荣记了集体二等功。(本报记者 温学东 韩兵 通讯员 史换良)

　　齐齐哈尔：特权思想成“过街老鼠” 请社会各界长鸣警钟

　　从1999年开始，齐齐哈尔市检察系统集中一段时间，在全市干警中开展了一次反特权思想、霸道作风的专项治理整顿工作。通过认真动员部署，深入查摆问题，研究整改，使专项治理整顿工作收到了实效。

　　在查摆过程中，该院有组织、有步骤、有计划地“开门”进行查摆，内查外找，先进行本单位的部门与部门之间，个人与个人之间的查摆，再到企事业单位走访，向社会各界发征求意见信，请他们帮助查找问题。在摸清存在问题的基础上，有的放矢地进行查摆。一旦查出对群众冷、横、硬、冲，到企业吃、拿、卡、要，乱开警车鸣警笛、寻衅滋事骄横霸道、为单位和个人谋取利益的问题，该批评的批评，该查处的查处，有问题的干警予以批评，并给予黄牌警告。

　　从1999年12月开始，市院决定在全市检察机关集中一段时间开展一次以“罚没案件回头看，存疑案件重点查，上访问题及时办”为主要内容的教育整顿活动。重点是抓自查，解决问题。全市检察机关围绕1996年以来罚没案件、存疑案件、上访案件的处理环节，认真查摆违反法律规定办案的表现，以及对发生问题失察、失管的思想根源和应负的责任。对群众反映强烈，上级催办至今没有妥善解决的问题，由一把手亲自抓，领导成员共同抓，职能部门具体抓，立即予以整改和解决，暂时解决有困难的，通过向党委、人大报告和向当事人和群众说清楚等方法，取得谅解，防止矛盾扩大，对于自查不彻底，解决问题措施不力的单位，市院要派出工作组进行督促，对隐瞒问题不报或有意拖延不处理的，不论是谁都要严肃处理。全市检察机关抓住这次集中教育整顿的时机，进一步改革、完善并严格执行各种管理制度，建立各种监督制约机制，并通过新闻媒体和各种渠道向社会公开，接受人民群众监督，树立了党委满意、人民满意的良好形象。(本报记者 温学东 韩兵 通讯员 王玉喜)

　　东宁县：荣誉面前趁热打铁 九牛爬坡个个出力

　　黑龙江省东宁县检察院于1999年第一批进入“五好”院行列，并被黑龙江省检察院授予“人民满意检察院”称号。这对一个基础薄弱的边陲小县基层院来说，实属不易，一些干警在自豪和兴奋的同时，产生了“船靠码头车到站”的思想，认为已经胜利大捷，可以松口气，歇歇脚了。针对这种片面、模糊的认识，该院从不同角度教育、引导干警:只有不断的提高进取才是最好的巩固。于是，该院“趁热打铁”，把争创全国“人民满意检察院”作为目标，在新世纪第一年写入院五年工作规划。经过认真研究，决定做好“两字”文章。即注重一个“率”字，强调一个“严”字。

　　注重一个“率”字，就是以发挥党组一班人表率作用为切入点，建设一个好班子。班子成员互相尊敬，互相支持，互相信任。工作中，院党组成员多次深入到国有、私营企业和事业单位，开展调查研究，了解法律要求，提供法律服务。为侦破复杂案件，检察长经常亲自调查取证和讯问犯罪嫌疑人。全体干警在院党组的带领下，心往一处想，劲往一处使，喊一号，拉一号，真正形成了九牛爬坡个个出力的生动局面。

　　强调一个“严”字，就是以严格教育、严格要求、严肃纪律为手段，造就一支好队伍。该院采取多种形式，狠抓队伍建设，使干警具有过硬的政治素质，优良的道德品质，较高的文化修养和精湛的业务水平，达到党和人民群众对检察干警的要求。通过树立先进典型，弘扬正气，全院干警一致认可的先进模范人物树立起来，做到院里有标兵，科室有“样板”，使之形成一个较大的典型群体。(本报记者 温学东 韩兵 通讯员 赵福臣)

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