最近一段时间，有关改革行政审批制度的新闻不断见诸报端。有的是减少审批项目、有的是简化审批程序、有的是缩短审批时间。尤其是昆明市政府建立“便民服务中心”的消息，更给人耳目一新之感。

　　概括起来，昆明市政府的做法主要有三点：

　　一是将38个有审批权的政府机构“浓缩”在一个大厅里集中办公。这个“便民服务中心”共设置窗口66个，值班人员116人，负责458项审批业务。

　　二是编写了一本“服务指南”。详细标明每个部门的服务内容、办事程序、承诺时间和收费标准，并提示办事需要准备的申报材料。

　　三是建立了一套“投诉机制”。办事人员如果认为哪个窗口的哪些人员违背了“服务指南”的承诺，或者故意拖卡刁难，现场就可以向有关部门投诉。

　　可以想象，任何一个想办审批业务人员，不论是外商、内商还是农民、工人，只要走进这个大厅，看一看墙上的“公开承诺”，翻一翻桌上的“服务指南”，马上就会明白，自己的事应该怎么办，找谁办。如果该需要的材料都已准备齐全，只要轻轻地递过去，对方就会陪着笑脸迅速办好。因为制度在那儿摆着，那么多人在那儿看着，他能不办吗？他敢不办吗？

　　都说“审批难”，其实难就难在权力的分散。别说一个城市，就是一个县，需要审批的项目也有成百上千，而且每个项目又要经过科员、科长、主任、局长等几道关。也就是说，除极少数“清水衙门”外，几乎每个政府机关工作人员，手里都握有一项甚至几项审批权。这就给执法监督造成了很大的困难，随意拖延也好，故意刁难也好，多收费乱收费也好，都很难及时发现。

　　昆明市政府的办法，就是透明和公开。而且不是在自家院里公开，而是拿到一块儿公开；不是部分地公开，而是全部地公开；不是只向来办事的人公开，而是向上下左右的人都公开；不是只在墙上、纸上或嘴上公开，而是用实际行动公开；不是只公开审批的办法，而是同时公开投诉的渠道。这样，就不仅有了下边的监督，而且也有了上边的监督；不仅有了纵向的监督，而且有了横向的监督。66个窗口，一字地排在那儿，谁的窗口服务质量好，谁的窗口服务质量差，谁的窗口经常有当事人不满意，大家都可以看得清清楚楚。

　　当然，这样的改革，也可能遇到阻力。因为有些部门，养了很多的闲人，不审批就没事可干，不收费就不能吃饭。他们要想把“日子”过好，惟一的办法，就是“强化”自己的权力，“扩大”审批的范围。如果真的实行“一站式服务”，本来几十人干的活儿，现在几个人就能干完，那么其他的人都干什么去呢？我想，这也正是改革的症结所在，审批养了一些懒人，养了一些散人，也养了一些以权谋私、借机“发财”的人。所以，改革审批制度，不仅能改出经济效益，而且也能改出政治效益。

　　公开才能公正，简便才出效率。任何事情，都得由实践来检验，由公众来评判。对那些已经在制约经济发展或影响社会进步的审批项目和审批办法，改革势在必行，不改就没有出路。而且是早改早主动，晚改晚主动，不改就会很被动。(汪金友)