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江西新建县石埠乡距县城约20公里，320国道穿境而过，交通便捷，人车如织，两旁的餐馆鳞次栉比。正所谓靠路吃路，这些店家的眼睛死死盯着南来北往的货车，翘首企盼司机们的光顾。当然，其中不乏心术不正的店家，一旦司机进门，便施展美人计，怂恿店里的“小姐”与某些心怀鬼胎的司机进行钱色交易。更有卑劣者，与警方个别败类联手，一边为卖淫嫖娼引线搭桥，一边向当地派出所通风报信，让执法人员将嫖客逮个正着。如此一来，除本身饮食、组织嫖娼的收入外，又可从派出所领取一份不菲的“特勤费”。当然，更大的赢家还是个别派出所，对嫖客狠狠地罚上一票。这种店家与警方败类互相串通、互惠互利的不成文合约，既养肥了店家，也给个别派出所带来了滚滚财源。原任新建县石埠乡派出所所长的何昌林便是这样一个深谙此道的“精明人”，可惜他最终反被自己的聪明所误，落得个国法不容的可悲下场。
一起令他恐慌的嫖娼案
早在1999年9月17日，原任新建县石埠乡派出所所长的何昌林送一盗窃犯罪嫌疑人到县看守所关押，晚上就住在长镇派出所里。当晚11点左右，石埠乡派出所民警魏某打电话给他，说是在巡逻时抓到嫖娼，是3男2女，现在国道边的湖南饭店。何昌林便问双方都承认了吗？魏答都承认了。接着，又征求何昌林的处罚意见。何昌林在电话里抛给下属一句老话：“就高不就低，你自己看着办。”但魏仍不好自作主张，又说：“可能一下罚不到最高的数字。”即最高的嫖娼罚款5000元。何昌林听了沉稳而老练地授意：“那就少罚一点吧。每人罚3000元算了。”魏听到这嗓门，底气才稍微提高了一节：“这还差不多。我事先试探过嫖客，他们同意这个数字。”他又补充问道：“那两个女的怎么办？”何昌林依然一副老腔调：“就罚她们每人200元，罚多了她们也拿不出。另再没收每人20元的非法所得。”末了，何昌林不忘叮嘱魏某要搞好材料，等他星期一回所里再说。
魏某在何昌林的同意下，毫不含糊地将湖南的货车司机曹某、欧阳某两人以参与嫖娼为名各罚了现金3000元。但当时他们身上只能掏出5000元，于是魏某扣了他们车上的编织袋作为抵押。至于那两个“小姐”，共罚了440元。第二天，魏某用所里的吉普车把编织袋拉到石埠粮管所变卖，差不多卖了1000元。1999年9月20日，何昌林回到派出所后，魏某就把17日处理的嫖娼一案向他作了汇报。何昌林看到一共是5个人的笔录材料，“宣裁”记录有4份，每份都填了姓名等项，下面有当事人的签名和手模，中间的内容空白。呈批表有4张没有填写，夹在案卷之中。
作为老公安，何昌林应该知道这样做是不符合法规程序的，但也许是习惯成自然，他和魏某都没把此事放在心上。直至2000年2月20日前一两天，何昌林突然接到一个男子打来的电话，说是“我们单位去年送货(工业用品)车路过你们那里，被你们扣了车，罚了款，现在人不见了，一直没回来。”此男子操普通话，大概是去年处罚的湖南司机单位的领导。何昌林闻听，内心不由一阵恐慌，口气却很硬地回答对方：“司机在路边店嫖娼被罚了款，他们现在人不见了与我们没什么关系。”放下电话，何昌林赶紧找来魏某，叫他再把这个嫖娼案卷拿出来查看，却发现少了许多程序，于是吩咐他尽快补齐手续，要不然会出事的。魏某听了也紧张起来，便开始补填立案表、呈批表、告知通知书，填完后拿给何昌林签字。同时，何昌林让民警陈某补填了罚款收据，总金额是6440元。2000年3月22日，何昌林带上此嫖娼案原有和补办的手续到县公安局法制科批复，然后找到一位副政委。谁知副政委看出这里面的蹊跷，当时不太肯批。何昌林急了，连忙解释钱都交了。最终，这位副政委还是批了那两个嫖客的材料，那两个女的一直未批。缘由是男的罚得多，女的罚得少。何昌林见副政委如此认真，无奈之下又到法制科补开了治安裁决书，但只补到了那两个男子的，至于女子的还是未能让他如愿。
至此，该嫖娼案的补办手续中有一个问题不可避免地凸显出来，那就是时间问题。补办时是2000年，而案发时间却是1999年。这点事根本难不倒何昌林，他叮嘱魏某补办时间一律填写1999年9月17日或18日的日期。在送到县公安局后，他向上级解释说，对方正在告状，帮我完善一下。他这次总算如愿了。
大约80%的罚款进了小钱柜
按照有关法规，各派出所处理治安案件时，须要裁决拘留和罚款的，都要上报县公安局法制科，通过这一道审理后转分管局长审批，再下治安裁决书给各派出所执行。但由于现在规定收支两条线，罚款必须马上入账，等报批来不及，所以就采取先斩后奏的办法，先罚后报。局里见收据罚到多少也就批多少。
何昌林的一贯作法是：大约有20%的按规定上报，而80%不上报。套用他的话说，因为上报了，罚款就要上交财政，不上报就可进所里的小钱柜。按他的逻辑推断，凡是进小钱柜的罚款，都是未上报县公安局的。对此，他毫不隐讳。一直以来，何昌林处理罚款时，凡进了财政的就开收据给当事人，凡进所里小钱柜的从不履行法规程序。他之所以设立小钱柜，自有一番“苦衷”———当时，石埠派出所规定每人每月补助40元夜班费，后来大家都说少了。何昌林为了稳定军心，又提高到每人每月100元。结果有的人得钱不出力，大家还是有意见。最后他拍板决定，从1999年元月份开始，从办案收入中提取10%作为办案补助。此招一出，全所值班民警工作热情急剧高涨。(关于办案补助费一事，县公安局没有明文规定，只强调有钱就发，发多发少没有规定。)
再一个苦处就是奖励举报人。在何昌林担任石埠派出所一把手期间，他对举报费(又称特勤费)作了详细规定：举报捉猪婆肉等是罚款的10%；捉赌是桌面赌资的10%；尤其卖淫嫖娼，若举报人是本辖区的，举报1个得700元，两个得1400元，举报人若是辖区外的，举报1个得1000元，两个得2000元，其余以此类推。
何昌林作出上述决定，事先从未请示过县公安局，仅说过所里搞了一点夜班补助费，给举报人发了一点奖励，至于具体数额比例，没有详细汇报。
歪心黑店家领取“特勤费”
在320国道石埠地段开饭店的老板中，有两人与何昌林关系非同一般，也是该所主要的“特勤”人员。一个李某，她在19公桩处开了家叫湖南饭店的餐馆；另一个叫小闵的年轻人，开的餐馆也在19公桩附近，原来叫金鹏饭店，后因李某的店出了事搬到320国道另一处，闵店就改称湖南饭店。
这两个一门歪心想发财的店主各招了一批“小姐”。当“小姐”正和客人嫖宿时，就打电话给石埠派出所，带班所领导立即组织人员去抓。若是何昌林带班，亦如此。
一般来说，石埠派出所抓到嫖娼时，就往高里罚款。如果嫖客一下子拿不出就要被拘留，对卖淫女只是问问情况后放回饭店。按照石埠派出所和黑店的口头协议，黑店不管派出所罚没罚到款，一律按人头领取奖金。而石埠派出所毕竟不会吃亏的，那些嫖客给卖淫女的嫖娼费，都是大部分予以没收。但由李某、小闵举报的则例外，只是象征性地扣缴一点。每到此刻，双方均会心地一笑，相安无事。
李某举报的次数太多，领取的奖金也多。她前前后后到底“特勤”了多少，连何昌林都记不清楚了。案发后，检察机关拿出一大叠领条让他辨认笔迹，证实了其中有35张是李某领取奖金的单据，合计4.96万元。
当然，石埠派出所那时候的“特勤”人员绝不止李某、小闵两人。何昌林的“巧妙”举措大大调动了民警们的积极性，个人收入大大增加，所里的经费也相应充足。对此，全所人人皆知，彼此心照不宣，从未有谁提出过异议。
2000年5月24日新建县检察院对何昌林作讯问时，最后问他还有什么要补充的牞何昌林竟说出一句耐人寻味的话———“有一点我要说明一下，李某、小闵在我所领的钱不叫奖金，而是叫特勤费。”
后记
2000年3月24日，何昌林被停职，同年4月24日被检察机关立案侦查，次日被刑拘，5月10日被依法逮捕。
经查，何昌林从1999年1月至2000年2月期间，组织本所民警参与查处卖淫嫖娼案件77起。在处理过程中，严重违反有关法律法规，超越职权，所收罚款37万元也未按“收支两条线”的规定手续办理并上缴国库，而是私设“小钱柜”滥支，其行为严重损害了国家声誉，造成了恶劣的社会影响，已触犯了我国《刑法》第397条之规定，涉嫌滥用职权罪，目前已被追究刑事责任。(文中何昌林系化名)(见习记者徐庆平)
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