如何使城市安全，远离犯罪和暴力……针对城市犯罪根本原因而采取的犯罪预防战略有着巨大的前景。这一策略需要 政府、城市当局、国内社会组织和居民的参与和合作。

　　联合国秘书长科菲-安南 1998　10

　　“社区警务”与“片儿警出更”

　　10月15日到17日，来自十几个国家的警务专家与中国同行聚集一堂，探讨如何应付违法、暴力和不安定因 素向政府提出的严峻挑战。国际犯罪预防中心主任、国际被害人研究会会长欧文-沃勒尔在给大会写来的贺辞中认为，这次会 议为2000年4月将在维也纳召开的第十届联合国犯罪预防大会的“犯罪预防中的社区参与”讨论会提供了一个跳板。

　　于是，“社区警务”这个看起来十分新鲜与特别的名词频频出现在了各国专家们的发言中。美国洛杉矶警察局的 詹姆斯-西伯特先生在他的发言中对“社区警务”进行了简单的阐述：“发动社区中的志愿者，帮助警察进行宣传教育、守望 、观察、积极报案等一系列预防犯罪行动和制止犯罪的措施。”看了这段阐述，你会发现，这个在我国警界也才出现没几年的 “新名词”并不新鲜，它与我们实行了半个世纪的发动社会力量维持社会治安，群防群治的基层治安工作原则大同小异，如果 不那么深究严谨的话，它甚至可以称为“片儿警勤务”。

　　中国人民公安大学的治安专家谢川豫女士向记者介绍了这个新名词的来龙去脉。据谢女士介绍，社区警务在西方是个 研究了许多年的课题，按照西方的警察制度，警察的职责比较单一，就是维护社会治安。但是在实践中发现，如果没有广泛的 社会参与，治安工作无法达到有效的预防和制止犯罪的目的。因此，英美等国警界便开始研究如何使社区中的志愿者参与维护 社区安全。而在我国“社区警务”这个名词虽然很新，但是在建国后直到现在这半个世纪的公安工作中，我们已经取得了社区 警务的丰富经验，形成了独具特色的社区警务方式。

　　从50年代开始，我国公安机关就开始普遍在城市和农村地区建立了公安派出所。派出所作为公安机关的基层组织， 遍布于城乡社区，扎根于群众之中，在维护社会治安秩序中发挥了重大作用。目前，加强基层公安基础工作，把公安派出所工 作置于优先发展的战略地位，明确派出所在警务工作中的基础作用，确定派出所的防范和管理为主要任务，并以发案少、秩序 好、群众满意为目标，提高派出所管理、控制辖区治安的能力，已经成为我国社区警务的重要战略。从这个角度来说，在基层 治安管理工作中摸爬滚打了50年的中国警察无疑走到了外国同行们的前面。

　　中外“片儿警”道行各有不同

　　由于历史和社会的原因，中外关于“社区警务”方面的交流是在近几年才开始的。当双方各自将自己的招数亮出来之 后，彼此都发现了许多可资借鉴之处。

　　来自法国的犯罪学专家多蒙特博士介绍说：目前法国正在鼓励警察们深入社区，为社区居民解决实际问题，以此来树 立警察的新形象，同时使警察对社区的情况做到“心中有数”。虽然开始时这项工作遇到了不少阻力，但是这项工作仍在坚持 不懈地开展。

　　比利时是位于西欧的一个小国，人口为1000万。由于历史原因，在比利时的许多重要城市都有大量的移民，他们 的生活环境恶劣，住房条件差，失业率高，教育程度极低，这些移民使得街区的治安状况逐渐恶化。在这些社区里的居民对警 察的态度十分消极，同时警方也抱怨公众不支持他们的工作。为了改变这种恶性循环，比利时政府聘用了一批受过训练的公民 ，作为城市辅导员，让这些城市辅导员作为警民双方之间的缓冲层缓解街区的紧张局势。同时政府还组织这些街区的居民通过 各种活动，如足球比赛、参观警察局等来认识和了解警察。与此同时，警察也来到这些人中间介绍自己和倾听他们的烦恼。城 市辅导员的另一个职责就是努力取得社区中那些“问题青年”的信任，从而能够对他们产生一定的影响，促使这些“问题青年 ”的转变。

　　经过大量的资金投入和多年的不懈努力，比利时的这些措施取得了积极的成效，犯罪率已经开始下降。

　　目标和操作方式的趋同化，使得中外专家们达成了一个共识，那就是彼此都可以从对方的经验与教训中获得很多的借 鉴。

　　跨世纪的片儿警如何干

　　随着改革开放的渐进，城市治安状况日趋复杂，在这种形式下，我国警方在实践中探索创新的同时，适当借鉴西方发 达国家警察机关对城市街区治安控制的经验，目前已经基本确立了我国城市社区警务的基本框架，那就是以指挥中心为龙头， 以110报警服务台为纽带，以巡警为骨干，以派出所为基础，以治安卡点和群众治保力量为辅助，统一指挥、信息共享，各 警种配合、快速反应的动态控制体系，保证了城市公安机关在高速发展、不断变革的社会中掌握了治安主动权。在广东省首批 创建安全社区的地区，刑事案件发案率比创建前下降了30％以上，北京、天津等地都出现了一批全年没有发生刑事案件的安 全社区。有关部门还确定了使安全社区覆盖率达到城市居民区80％以上的目标，力求通过一个一个小区域的平安进而实现整 个社会的平安。

　　随着城市化进程的不断加快，城市犯罪率的升高和日趋复杂，是世界各国普遍面临的问题。有关专家指出，要给城市 居民一个安全的社区环境，就必须坚持和发扬50年来我国城市基层治安工作的优良传统，在借鉴国外先进经验的同时，结合 自身实际给“片儿警”一个全新的社会内涵。荣东岳