村民委员会是我们国家最基层的政权组织，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

　　村民委员会是依法选举产生的，同时也应依法行使自己的权利，否则带来的必将是这样或那样的烦心事。

　　改革开放以来，山东省蓬莱市刘家沟镇刘家沟村因地制宜，积极发展工程建筑、石材加工、食品冷藏保鲜、宾馆服务等第二三产业。并成立了小有名气的“山东长城集团总公司”。可是，刘家沟村村民委员会突然于去年12月初查封了长城公司。

　　不知为何长城公司被查封

　　今年6月22日，记者在山东省烟台市中级人民法院民事审判庭旁听了由此而引起的一起民事案件。该案的原告是山东长城集团总公司，被告是蓬莱市刘家沟镇刘家沟村村民委员会。

　　原告诉称，1999年12月3日，被告纠集部分不明真相的村民将原告———长城公司位于长城宾馆四楼的办公室非法查封；1999年12月11日，被告再次指使部分村民使用盖着被告(村委会)公章的封条，将长城公司所有的办公场所强行查封并赶走工作人员，与此同时，被告还强行搬走了长城公司的电脑、复印机、传真机等设备，致使拥有4800万元资产的长城公司业务中断。长城公司的遭遇惊动了蓬莱市委、市政府和刘家沟镇党委、政府。在半年多的时间里，有关方面对刘家沟村村委会说服教育、采取行政手段、派工作组进村治理，都没解决问题。被告刘家沟村村委会不仅对上级的批评教育、行政命令置若罔闻，而且罢免长城公司法定代表人、发包长城公司下属企业经营权、销售长城公司房产。万不得已长城公司只好诉诸法律，请求法院依法判决，立即解除村委会对长城公司办公室的非法查封，返还被夺走的电脑、复印机、传真机，责令被告公开向原告赔礼道歉，承认错误，清除影响，并赔偿经济损失，案件诉讼费用由被告承担。

　　法庭调查村委会振振有辞

　　1982年以前，有近两千人口的刘家沟村没有兴办任何企业。从1983年开始，当时的党支部和村委会在搞好农业生产的同时，积极兴办乡镇企业。在党支部书记刘长庭的领导参与下，村里一些有经营头脑的人或独资、或合作、或贷款，在刘家沟村相继建起了冷藏厂、建筑公司、加油站、大理石厂、液化气站、宾馆等乡镇企业。后来，刘家沟村相继兴办的企业依法联合，成立了“蓬莱市长城实业公司”。1994年6月，“蓬莱市长城实业公司”又依法注册成为“山东长城集团总公司”，成为蓬莱市知名的乡镇企业。

　　长城公司从无到有、从小到大，历届村委会对其任何一个企业都不曾投放过资金，而长城公司每发展一个企业，每使用刘家沟村的一分土地，都按规定向村委会交纳补偿费。长城公司的发展，分流了刘家沟村农业剩余劳动力，为本村机井灌溉、机械收割、新村规划、道路建设以及幼儿园、敬老院、学校等农业生产和村办公益事业、福利事业的发展提供了强有力的支援。可以说，村办企业长城公司与村委会之间在责、权、利方面的关系历来就十分明确，双方从无争议。

　　天有不测风云。1999年12月11日，就是长城公司被查封的当天，刘家沟村村委会竟发出通告，要求公司各下属企业从即日起承包金必须交至村委会，公司的一切业务往来均到村委会联系。在这突变的情况下，长城公司各下属企业的承包经营者普遍不安心，有的干脆到外村办厂；有的不敢与村委会抗争，便违心地与之签订了租赁承包合同。

　　天山塑料厂租赁承包人刘恒东于1997年2月与长城公司签订了为期5年的合同，年承包金22.4万元。公司被查封后，刘恒东不愿意在刘家沟村继续干，于今年1月去本镇海水养殖厂另行租房建起了自己的厂子。刘恒东一走，村委会向全村招标，年租金由二十多万元降到6万元，仍然没人承包，至今工厂设备闲置，厂区一片狼籍。1999年，长城公司在刘家沟村投资建了两栋住宅楼，公司被查封后，村委会先后销售了21套住宅，将一百二十多万元资金侵占。村委会还迫使长城公司下属企业三环食品公司保鲜厂向其交纳租赁费，否则就对保鲜厂停水、停电，该厂无奈，只好向村委会交费10万元。

　　对于原告山东长城集团公司起诉的事实，被告刘家沟村村委会不予否定，而且认为自身行为名正言顺，他们答辩说：原告长城公司是村办企业，是集体经济组织，村民委员会是它的领导者、管理者，被告与原告的关系是领导与被领导、管理与被管理的关系，两者是不平等的民事主体，本案不适用民法来调整。既然原告长城公司是村办企业、是集体经济组织，其财产就归刘家沟村村民所有。被告村民委员会是村民的代表，村民代表代表村民对原告长城公司实施查封是自己查封自己的财产，这一行为合情、合理、合法。况且原告法定代表人已被被告———村民委员会免职，他已经没有了参加诉讼的权力。

　　是非曲直法律自有定论

　　对于长城公司与刘家沟村村委会这类争议，在民法通则、乡镇企业法、村民委员会组织法等法律里面都有明确的规定，村办企业也好，其他企业也好，只要其依法成立，它就依法独立享有民事权利和承担民事义务，也就成为独立的民事主体。不能因为企业是村办企业或者县办企业，就误认为村委会主任或者县长就是有关企业的领导者、管理者。

　　至于村办企业、乡镇企业财产权的归属，我国的乡镇企业法明确规定：以农村集体经济组织或者农民作为投资主体，在乡镇及乡镇所辖村开办的承担支援农业义务的各类企业都属于乡镇企业。国家保护乡镇企业的合法财产及其他合法权益，任何组织或个人不得违反法律、行政法规干预乡镇企业的生产经营、撤销企业负责人，不得非法占有或者无偿使用乡镇企业的财产。

　　我国村民委员会组织法明确规定：村民委员会应当支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村社会主义生产建设和社会主义商品经济的发展……对于经自己支持、组织、协调依法成立的集体经济组织以及各种形式的经济实体，村民委员会应当尊重其依照法律规定独立进行经济活动的自主权，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人合法的财产权和其他合法的权利和利益。不知刘家沟村村委会的负责人对此是否知晓。

　　据了解，在“山东长城集团总公司”状告刘家沟村村委会的同时，中外合资的“联成石材有限公司”也将刘家沟村村民委员会推上了被告席。烟台市中级人民法院近期将分别依法对这两起案件作出判决。 本报记者罗俊卿 本报通讯员群利 文亮

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