“咦，我的工作单位一梦醒来怎么变成这个样子了？”

　　济南市国税局进出口税收管理分局原局长宋新生徇私舞弊，滥用职权，非法批准骗税分子的退税申报，给国家造 成2691万余元的巨额损失，请看，他们如何沆瀣一气骗退税。

　　税官潜逃　全国通缉

　　1998年6月4日，中华人民共和国公安部向全国发出第63号通缉令，通缉济南市国税局原涉外分局局长宋 新生。“1997年3月至10月，山东省济南市国税局涉外分局局长宋新生，违反国家出口退税有关规定，徇私舞弊，先后 非法批准骗税分子的申报退税11次，给国家造成2600余万元的经济损失，并于案发后潜逃……”

　　宋新生从部队复员后，就一直在税务部门工作。1978年到1985年，宋新生在济南市财税局槐荫分局任税 务专管员。之后，他在济南税务局任团委书记、稽查大队书记、副大队长、法制处处长。官路顺畅的他，成为同龄人中的佼佼 者。1994年担任济南市国税局进出口税收管理分局局长。1997年11月，宋新生开始担任市国税局涉外分局局长，负 责主持本单位的全面工作。一名国税干部，怎么会成为公安部在全国通缉的要犯呢？

　　缘于走私　案发骗税

　　1998年1月的一天，在济南国际机场出口处，四名身背重物、神色慌张的香港女人被查获，从她们的包里发 现了价值近千万元的黄金。如此巨额资金从何而来？谁也没有想到，由此竟挖出了山东省第一起徇私舞弊出口退税特大案件。

　　1998年2月，济南市槐荫区人民检察院得知，市公安局在办理一起骗取出口退税的案件。犯罪嫌疑人薛惠璇 、韩刚伙同薛声勇、陈东升，在1996年12月到1997年12月一年的时间里，用伪造增值税发票、假报出口等手段， 利用济南市进出口公司天桥分公司、济南市五金矿产机械进出口公司商贸分公司、济南进出口公司二部的名义，先后骗取出口 退税2600余万元。这一部分资金成为香港女人走私黄金的资金来源。

　　骗税分子的行骗手段并不高明，行骗的过程更是漏洞百出，却能在长达一年的时间里屡屡得手蒙混过关。凭着直 觉，检察官们觉得这其中很可能存在重大的隐情。

　　检察官迅速出击，兵分两路。一部分人深入上述几家退税企业进行调查，并从侧面了解了办理退税的工作程序， 尤其是退税分局应审核的步骤和内容。在这个过程中，发现市国税局进出口税收管理分局的局长宋新生与这几家企业关系密切 。是他介绍济南市五金矿产机械进出口公司与山东创华公司成立了“商贸分公司”。同时，另一路人马通过对薛、韩二人的讯 问，两人都证实在他们骗税的过程中，先后多次邀请宋新生去深圳、北京游玩，其间有不少来往。

　　检察官们在初步掌握了宋新生违反国家有关规定，违法为骗税分子批准退税的部分事实，准备当面与宋新生“过 招”。然而，早已经听到风声的宋新生此时却“失踪”了。据了解，宋临走时把护照也带走了，办案人员分析他极有可能乘火 车到北京，并在近期内办理签证逃往国外。

　　人跑了，事不能完。1998年5月25日，根据槐荫区检察院的汇报，济南市检察院决定对宋新生立案侦查。

　　通过与公安部门联系，公安部发出了公缉（1998）063号通缉令，对宋新生进行全国通缉，同时对出国口 岸发出边控通知，以防止其出逃境外。宋新生外逃，大多数办案人员都没有见过其人，仅仅凭对照片的印象，要在全国寻找一 个人，谈何容易?

　　而宋新生此时确在北京，他谎称自己要治病，住在朋友的一个小屋里，很少出门。他对外人讲，自己叫“朱立宇 ”，朱是他母亲的姓，妻子名字中间是个立字，宇是孩子名字的谐音。他随身带着护照，怕暴露身份，又花钱从内蒙古办了一 本假护照，摇身一变成了一名商人。办案人员赶到北京后，还发现宋新生用别人的身份证买了一部手机，频繁地与美国、内蒙 古等地联系。

　　几十天过去了，仍不见宋新生的踪迹，侦查工作陷入了困境。就在此时，一条新的线索出现了：有人在上海西郊 宾馆发现了宋新生！6月14日，办案人员分别从济南、北京飞往上海，与当地警方取得了联系。上海的一位女刑警化装成吧 台服务员，其他人员分别在主要通道口守候，静待目标的出现。次日一早，目标出现在餐厅，一位曾见过宋新生的检察官坐在 了“目标”的对面。谁知对方安徽口音，模样虽与宋新生有相似之处，但肯定不是他，看来指认有误。

　　内蒙古又传来消息，宋新生已经从内蒙古办好了去美国的护照，近期就要出国。办案人员立即奔赴内蒙古，到达 呼和浩特时，天色已晚，当地公安部门非常热情地接待了这些风尘仆仆的检察官们。双方一同对护照登记进行排查。但是，当 大家翻看了所有登记的名单后，根本没有一个叫宋新生的。没有人名，就查照片。功夫不负有心人，办案人员在登记中找到了 宋新生的照片，护照上的名字改成了“铁永禄”，年龄也被更改过。狐狸的尾巴终于露出来了。检察官们信心大增。

　　办案人员很快查明为宋新生办理护照的是一名女性，姓岐，此时她在北京。检察官立即又把目标转回了北京。根 据岐的交代，宋新生花1．5万元人民币办了护照，套用了“铁永禄”的资料，6月22日宋亲自到内蒙古把护照取走。另外 ，他还想用8000美元办签证，由于当时宋带的钱不够，就说好了先交4000美元定金，这次她来北京就是拿定金的。顺 着小岐提供的线索，办案人员终于查清了宋的藏身之地。6月28日，当检察官敲开房门时，整天做着出国梦的宋新生笑嘻嘻 地开了门。但看见的却是来自济南市的检察官，他脸上的笑容凝固了。潜逃两个月的济南市国税局进出口税收管理分局局长宋 新生，终于被缉拿归案。宋新生垂头丧气地说：“早知道这样，我就不跑了。”

　　徇私舞弊　滥用职权

　　宋新生在担任济南市国家税务局进出口税收管理分局局长期间，介绍韩刚、薛惠璇与济南市五金矿产机械进出口 公司的杨经理相识。薛惠璇于1996年9月4日以山东创华实业有限公司的名义与济南市五金矿产机械进出口公司签订协议 联合成立了济南市五矿机械进出口公司商贸分公司。后由济南市五矿机械进出口公司注册设该分公司，负责人是韩刚。199 6年11月，韩刚到济南市国税局进出口税收管理分局办理退税手续期间，宋新生让该局综合科刘科长帮韩进行审查。刘在收 单初审时，发现受理的退税业务是申报退1995年的税，违反了国家、省、市国家税务局有关文件的规定，即：1996年 4月15日后不再受理企业1995年度的退税申报。刘将情况告诉宋新生。宋新生指使刘不通过该局录审科受理，直接由局 综合科受理。同时让刘将申报退税时间改为1996年4月15日以前。

　　另外，按照国家税务总局规定，退税机关应指定专人负责向报关海关及开出增值税发票的税务机关发函进行调查 核实。宋新生违反上述规定，将盖有济南市进出口税收管理分局公章的空白函从刘处要来后，转交给韩刚，让韩刚代发。后此 函件由陈东升（在逃）伪造了广东省汕头市国家税务局、中华人民共和国海关文锦渡海关的回函，通过邮局寄给了济南市进出 口税收管理分局。济南市国家税务局进出口税收管理分局根据上述回函，于1996年12月13日将514万余元退税款退 到了济南五矿进出口公司商贸分公司在中信银行济南分行的账户上。宋新生多次收受韩刚等人赠送的礼品并到广州、珠海、北 京游玩。

　　1997年6月18日至同年12月30日，宋新生以同样的方法为济南五矿进出口公司商贸分公司审批了19 97年6次申报退1995年的税，退税金额为1266万余元，宋新生共计为济南五矿进出口公司商贸分公司审批假出口退 税8次，共计1780余万元。

　　宋新生还让济南市天桥进出口公司经理刘昌君为韩刚的公司代理退税。并采取上述同样手段，于1997年3月 24日至同年5月8日，先后4次为济南市进出口公司天桥分公司办理退税911万余元，退税款由天桥分公司按照韩刚的安 排，全部汇往广东潮阳华裕公司。

　　宋新生的上述行为，共给国家造成经济损失2691万余元。

　　1996年5月21日，宋新生违反国家税务总局不允许预退税款的规定，以预退税款的名义，将500万元退 税款转入济南市进出口公司天桥分公司的账户。后宋新生又指使该公司经理刘昌君将500万元于1996年5月27日转入 济南翰德实业责任有限公司、山东佐罗得金店各100万元；1997年12月23日汇往北京骏贤文化发展有限责任公司1 00万元。案发后，有295万余元未追回。宋新生滥用职权违规退税500万元。

　　宋新生的行为有悖于国家税务人员的职责。1999年11月17日，法院作出一审判决，宋新生因犯徇私舞弊 出口退税罪，被判处有期徒刑十三年；犯滥用职权罪，被判处有期徒刑六年，数罪并罚决定执行有期徒刑十八年。

　　胡世涛　朱卫红