50多岁、先富起来的四川省阆中市人李茂润前年先后三次被“疯子”逼着要钱，并因此被砸家门，还在当地派出所 里惨遭“疯子”毒打，以致走投无路，跳楼致残。去年9月5日，他状告阆中市公安局“不作为”。几经周折，法院终于受理 了这桩案子。

　　李茂润被郑国杰追至当地派出所并惨遭毒打，但---

　　“救命”声渐嘶民警无所动

　　李茂润为何要状告四川省阆中市公安局？事情得从1998年5月16日说起。

　　当日早上7时许，在阆中市水观镇出了名的“疯子”郑国杰肩扛一把铡刀，拦住李茂润的去路问：“你是不是李茂润 ？”李很奇怪，因为他和郑“疯子”素不相识，他怎么会叫得出名字呢？郑国杰说：“你立即把房子腾出来，我要住进去。” 李茂润没理他，继续往家里走，郑国杰却在后边追。他逃回家中赶紧关上大门，但尾随而至的郑国杰将其楼下的大门打烂，叫 李茂润拿五万元钱出来。李茂润在楼上藏了一个小时，见郑国杰叫嚣得那么凶，便向水观派出所跑去。

　　据李茂润回忆，当时水观派出所有王挺、张洪坤两位民警值班。李向记者描述了他在派出所的遭遇---他向两位民 警哀求道：“疯子追杀我，求求你们把疯子制止一下。”正在这时，郑“疯子”也追到了派出所，当着民警的面说：“你今天 先给我拿6000块钱，我要还贷款，还要给我准备五万元……”边说边强行将李按跪在地上。李茂润叫两位民警救命，王挺 把脸转过去不管。郑“疯子”叫嚣得更加凶猛：“你到底拿不拿钱？”并用铁链条抽打他。他声嘶力竭地喊“救命”，但这丝 毫没有打动两位民警。待“疯子”打累了，鲜血也染红了他的衣衫。他忍着伤痛，孤零零地站在水观派出所的门口不敢回家。 正在这时，水观镇党委书记杨波赶到派出所，对民警王挺说：“疯子把李茂润的门市部打烂了，材料、汽油甩了一地，电话机 也抱走了，他的儿媳妇被打得浑身是伤。你们快把疯子抓起来，不然要出人命。”民警王挺说：“我们没有抓疯子的权利，即 使抓起来又交给谁呢？”杨波说：“你先抓起来再说。”

　　“但两位民警没有去抓‘疯子’！”李茂润说。

　　“疯子”持刀狂追“苦主”被逼跳楼

　　仅200米之隔的派出所接报案后半小时不见派人，事主伤至“四级残疾”

　　据当地群众证实，“疯子”郑国杰相继在1998年5月17日、18日、19日到李茂润家门口骚扰。

　　5月19日晚9时许，郑“疯子”又到李茂润楼下要钱。李茂润见疯子砸烂了门，还想往楼上冲，并连忙给水观镇派 出所打电话。“派出所距我家只有200米，但半个小时后仍没见人来”，李茂润说。眼看郑“疯子”持刀冲上楼，李茂润“ 为了逃生”，只得从二楼跳下去，摔得动弹不得。李茂润的三弟李茂奎见状，跑到派出所大声呼叫：“水观派出所杀人了！” 李茂奎称他这样叫的目的是“为了促使派出所民警赶到现场”。这时，派出所的民警果真出来问：“你在乱吼啥？哪个派出所 在杀人？”当李茂奎讲明情况后，水观派出所民警和群众一道终将郑“疯子”制服。当晚，李茂润被家属送至阆中市人民医院 救治。经诊断，李茂润“右腿跟骨粉碎性骨折、巨骨粉碎性骨折、舌骨粉碎性骨折”。李茂润在医院共用去医疗费1.7万余 元，出院后经残联鉴定为“四级残疾”。

　　李茂润认为，造成他残疾、财产蒙受巨大损失的主要原因是：水观派出所的民警拒不履行保护人民群众生命财产安全 的职责而造成的。1999年3月20日，他向阆中市公安局提出索赔申请，要求公安局承担他所有经济损失，并承担他以后 的生活费用。阆中市公安局对此没有作出任何答复。随后，他又向阆中市人大、政法委、检察院递交了刑事诉讼，并多次到市 委市府以及四川省有关部门上访。

　　一纸诉状两般结果

　　李茂润终于在去年12月26日收到立案通知书

　　直到去年9月5日，绝望的李茂润一纸诉状递到阆中市法院行政庭，状告阆中市公安局(因水观镇派出所不具备法人 资格)“不作为”，请求对被告单位责任人的渎职行为移送上级行政机关追究行政、刑事责任，并判令派出所对其因渎职造成 原告的一切损失和后果进行赔偿。

　　李茂润将诉状递到阆中市人民法院的第九天，该院作出了行政裁定：“公安机关是维护社会公共安全，保护公民、法 人的人身权、财产权的机关，起诉人李茂润在受到精神病人的加害时，作为公安机关只能出面制止，不能对精神病人采取限制 人身自由的强制措施。精神病人属于无民事行为而产生的法律后果，应该以自己的财产或监护人承担赔偿责任，故本案不属于 行政法范畴。原告请求追究被告渎职的行政、刑事责任，不属于人民法院管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第 1条，第41条(4)项之规定，裁定如下：对李茂润的起诉，本院不予受理。”

　　李茂润对阆中市人民法院的行政裁定不服，于10日内上诉到四川南充市中级人民法院。

　　去年11月24日，南充市中级人民法院对此案作出终审裁定，该院审理后认为，上诉人李茂润在遭到精神病患者郑 国杰对其财产和人身安全不断实施加害行为时，多次到阆中市公安局水观派出所请求保护，而该局水观派出所未予履行法定职 责，致使李茂润受到损害后果的发生。上诉人在上诉中虽要求追究被告公职人员渎职的行政、刑事责任不属行政诉讼的受案范 围，但请求确认阆中市公安局所实施“不作为”的行政行为违法，并对造成人身财产损害后果给予赔偿，符合行政诉讼受案范 围规定。

　　南充市中级人民法院遂于去年11月24日，依据最高人民法院《关于贯彻执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干 问题的意见》第77条之规定，作出终审裁定：1、撤销阆中市人民法院(1999)行诉字第1号行政裁定书；2、本案由 阆中市人民法院立案受理。

　　去年12月26日，李茂润终于领到阆中市人民法院的立

　　“基本作为”--派出所的声音

　　联合调查组责成阆中市公安局对有关民警作内部处理

　　对于李茂润所起诉的“事实”及理由，水观镇派出所所长罗忠明在接受记者采访时称，李所说的有一部分不是事实。 他称，“疯子”郑国杰与李茂润“发生纠纷”后，派出所采取了很多措施，一方面给郑“疯子”的家属讲，造成后果要负责， 另一方面布置警力。那几天晚上全所民警都守在所里，准备一旦发现郑“疯子”，就将其抓获将其送至医院，并且还向政府部 门及时汇报。当事民警王挺称，李茂润并没有跪在派出所，也不见郑“疯子”用铁链打李。其接到报案后，因知道郑“疯子” 力气大，他便立即向所领导汇报，与其他民警联系，但电话一时打不通。后来郑“疯子”跑了，他和其他民警上街分几路找， 结果没有找到郑“疯子”。

　　在采访中，李茂润还向记者称，5月18日凌晨，当郑“疯子”第二次到他家骚扰时，他躲到别人住宅楼上。8时许 ，他又到水观派出所报案，结果所领导叫他拿1000元钱，否则不抓人。对此，所长罗忠明解释说，因郑“疯子”家庭很困 难，所以那天现场的政府领导和派出所达成一致意见，叫李茂润拿部分钱，政府再拿部分钱，将郑“疯子”送到医院治病，而 派出所并没有收钱的意思。

　　当记者问及罗忠明所长对此案的看法时，他回答说，水观派出所的民警是“基本作为”的，即使有“不作为”的地方 ，也由有关部门调查认定。

　　记者还得知，事发后，阆中市政法委组织有关部门成立了一个联合调查组。调查本案后作出的第三条处理意见称：“ 水观派出所在处理郑国杰疯子案件中，虽然做了大量的工作，但在某些方面存在着筹划安排不细、处理不及时的问题，责成阆 中市公安局对有关民警按公安内部纪律规定作出处理。”

　　奔波一年多黑发熬到白

　　这起四川省首例民告官“不作为”案即将开庭审理

　　这是《行政诉讼法》颁布实施以来，四川首例民告官“不作为”案。

　　经记者调查，没有找到相关医学鉴定证明郑国杰是“疯子”，目前他已去外地打工。有群众称他曾受人指使“装疯” ，向别人要过几次钱。

　　李茂润对记者说：“我是当地‘先富起来’的那部分人，很多人都知道我当时有点钱。”

　　当记者问及李茂润为何要告公安局时，他回答说，自己为这件事奔波一年多，黑发都变成了白发。他也曾绝望想到放 弃，但自己受到的伤害太大，故锲而不舍地“讨公道”。他还告诉记者，他因此放弃了做生意，妻子也卧床不起，家里困苦不 已。

　　联合调查组认定“渎职事实根据不足，不成立。”那么，水观镇派出所在本案中是否“不作为”？得由法院最终认定 。

　　今年1月19日，54岁的李茂润跛着腿来到阆中市人民法院行政审判厅打听进展情况。当他得知不久就开庭审理时 ，高兴得热泪盈眶。

　　不作为：是指当为而不为的消极行为，指行为人有条件、有义务实施某些行为而不实施，致使刑法所保护客体受到严 重危害的行为。赖永强