锡山市安镇邮电弄一居民擅自超面积搭建围墙，虽然土管部门一纸拆除违章建筑的决定书已发出多日，但围墙仍然屹 立，并引发了邻里纠纷；东亭镇7户农户，在未经批准的前提下，私自违章搭建挤占道路，进而对锡山市国土部门的处罚决定 置若罔闻，被当地法院强制执行；某镇房屋开发公司，在未办理用地手续的情况下，违章建造商品房，被罚款5万元……

　　2月1日，记者在锡山市国土局采访时，一起起违法用地现象触目惊心：去年，该市共清理非法转让土地1156宗 ，面积达4600多亩。其中包括非法占用集体土地进行房地产开发、非法转让国有土地使用权、擅自改变土地用途等违法用 地现象。去年该市共立案依法查处土地违法案件30件，查处中发出行政处罚的有23起，其中申请法院强制执行竟达20起 ，占到87%以上。

　　农村中违法用地现象缘何屡禁不止？执法难度为何越来越大？国土部门的同志分析了其中的原因：

　　管理体制不顺，妨碍了土地执法的力度。目前，作为土地管理最基层单位的镇土管所，仍受国土局和当地地方政府的 双重领导和管理。尽管“领导挥手圈地”的现象较过去有所减少，但当依法用地与发展地方经济相冲突时，执法的干扰仍较大 ，使国土部门不能有效地行使管理的职责，执法力度大打

　　折扣。由此也带来了在处理各类违法用地案件时，在集体、干部、群众三者关系上往往不能一视同仁，此类现象在农 村相当突出。再加上一些企业在转制过程中，为了盘活土地存量，未经批准就擅自将土地用于商品房开发或发展“三产”等， 造成集体违法用地情况十分严重。

　　“窑老虎”吃地现象屡禁不止。据了解，目前锡山市现有各类窑厂27家，占地1696亩。窑厂数尽管比以往减少 了一半，但由于一些窑厂用地未批先用，造成操作上不规范，窑业用土取土普遍都在5至6米，纯属破坏性取土；个别厂因无 土源，蚕食耕地的现象屡有发生。

　　同时，随着人民生活水平的改善，对新建或翻建的住宅越来越讲究，但却普遍存在着少批多建、乱搭乱建的现象。另 外，由于农业产业结构的调整，一些农户在发展多种经营时，擅自改变土地用途的情况也较为严重。

　　要杜绝违法用地现象，除了加强土地法规宣传外，加大执行力度是当务之急。

　　专家认为首先要从源头抓起，严把审批关，并进行跟踪检查，制止少批多建现象的发生；同时规定各基层乡镇国土所 ，每月必须在辖区内巡查两次，对发现问题后不能及时制止并上报上级部门的国土所领导，坚决予以处罚。本报记者贡永俭