所谓JQK，这并非一种扑克游戏。它是对一些地方政府、部门在对外招商引资过程中，采取“勾(J)上线、诓( Q)进来，锯(K)死你”策略的戏谑提法，也就是所谓的“关上门打狗”。昨日上午，本报收到一份来自彭山夕阳红有限责 任公司的传真，该公司董事长李致仁称他现在就遇到了“JQK”现象。事实是否如此？本报记者当即赶往彭山，采访了有关 方面。

　　夕阳红：有一种受骗的感觉据董事长李致仁称，彭山夕阳红有限责任公司创建了西南地区第一个大型银发安居工程。 1998年，他从海外创业归来，敏锐地意识到中国老年化社会现象即将到来，而中国目前的养老体制基本上还处在“敬老院 ”式的粗放阶段，养老敬老产业无疑具有广阔前景。于是，他带着其“银发工程”的计划先后考察了许多地方，最后选中号称 “长寿之乡”的彭山并投资购地104.8亩，希望建成国内当前最大的“中国老人长寿生活模式”夕阳红基地。

　　在李致仁的办公室里悬挂着许多照片，记载着夕阳红奠基开工时各级政府有关领导视察参观的盛况。但是在夕阳红基 地，记者看到夕阳红基地除了几幢赤条条的钢筋混泥土大楼骨架外，就是一片荒草，没有丝毫生气。

　　对于夕阳红现今这种破败相，李致仁并未讳言自己在资金上的困难，但他坚持认为当地政府政出多门，朝令夕改，使 他感到一言难尽，一肚子苦水倒不出来。

　　为了说明问题，他向记者出示了两份彭山县人民政府的文件。在编号彭府函?1998?91号的文件中，县政府同 意给予夕阳红一项极好的优惠政策：“建设期间免缴除省上应收之外的一切地方税种，建设完成后，五年免征营业税”。而另 一份编号为彭府发?1999?89号的文件，明令从1999年12月13日起停止执行彭府函?1998?91号文件， 原文件所给予的有关优惠政策，按收支两条线的原则进行兑现。而这两份文件时间上相隔不到半年。

　　李致仁告诉记者，他花了大力气多方协调，并且在夕阳红停建的情况下，去年仍被征收了优惠政策文件上应免缴的5 .2万余元税费。如果按地方政府新文件，这笔税去年就该退了，但现在已是3月下旬，他几乎天天去县财政局退税，不是局 长避而不见，就是被各种理由刁难。

　　“说实在的，这几万块钱对我并不算啥子，但这些小事直接影响到那些想和我合作的投资方的热情。”李致仁说，他 有一种上当受骗的感觉，很为夕阳红的未来担忧。

　　政府：朝令夕改是后遗症同为一级地方政府，针对同一企业，先后在短短半年不到的时间内，出台两个背道而驰的文 件，难道这真是一种“关门打狗”的“JQK”策略？

　　彭山县人民政府办公室主任宁志成“就其所知道的情况”接受了记者采访。据宁介绍，县政府当初承诺的优惠条件， 决没有任何欺骗色彩。当时政府为了更好地招商引资，更多地为投资者着想，出台一系列优惠措施，包括税收、办事手续等， 尽可能创造一种宽松环境。但有些优惠政策与后来国务院颁发的《关于加强依法治税严格税收管理权限的通知》以及眉署发相 关文件精神抵触，不得已才停止执行原有优惠政策。如果说有什么问题，那就是在前几年的招商引资中，政府对经济、金融政 策把握、指导不够好，才造成现在这种后遗症。不过当时上面也没有明令规定不能这样做。

　　对于怎样解决后遗症，宁主任称，下级服从上级，他们总不能对抗国务院的文件精神。按现有最新文件，那种先征后 返都不行了，一律都得停止执行。县上正在考虑用“压费保税”、“扶持公益事业”等形式，一方面保障国家税收，另一方面 也不伤害投资者利益。

　　记者随后采访了县财政局。该局一位分管预算的副局长称，夕阳红退税问题他目前尚不清楚，但既然政府有文件，县 财府哪怕再困难，这几万元还是可以解决的，不过将以财政扶持之类的方式进行。他对夕阳红所称的“刁难”表示莫名其妙。

　　税务：国家税收不能讨价还价1999年12月14日，彭山县地税稽查局以“查补”的名义征收了夕阳红5.2万 元税款，其中包括营业税、教育、交通附加税、印花税、个人所得税等几项。昨日下午，该局赵秀珍局长在接受记者采访时说 ：“国家税收具有强制性、无偿性、固定性。现在中央三令五申从严治税、依法治税，任何一级地方政府都无权干预国家税收 ，更不能以牺牲国家利益换取什么投资‘软’环境。”

　　据赵称，类似夕阳红这样的漏税事件，去年他们在彭山共查处了3起，正是考虑到企业不应对偷漏税负主要责任，税 稽局才没有对夕阳红处以法律规定的1至5倍罚款。同时，赵还强调，按照税收新法规，任何形式的退税行为都是不允许的， 一旦查出必定重处。

　　对于夕阳红目前遭遇的尴尬境地，赵秀珍局长认为：这正反映了纳税意识在当前的普遍淡薄。一方面，企业眼睛死盯 着减免税，反遇了他们对国家税收严肃性的不了解；另一方面，一些官员拍着胸脯，以超越自己权限之外的权力减税来营造投 资环境，正反映了一些官员素质低下，是一件很令人可笑的事情。

　　记者观点在前几年的投资热潮中，类似夕阳红退税风波这样的事件，在我们身边是相当普遍的事情。官员们为了发展 地方经济，为了筑巢引凤，出台了一系列“非常”优惠政策。其“苦心”固然可嘉，但这种与国家大政方针相违的土政策是否 行得通是不言而喻的。

　　当前，西部大开发，又是一番招商引资的浪潮。如何营造出良好的投资环境呢？一种是依法行政，解放思想，提高办 事效率，用服务于企业与民众的精神来创造投资软环境；另一种是“等、靠、要”，或者超越权限乱许愿、乱承诺，先招进来 再说。两种做法的结果肯定会有天壤之别的。

　　而今的中国已进入法制经济的时代，类似牟其中之类的商界枭雄以及禹作敏之流的“土皇帝”，早已成为时代的落伍 者，这不能不让引资者与投资者三思。(早报记者黄勇李东平)