4月1日个人存款账户实名制的登台亮相，标志着我国个人存款管理制度朝着国际通行做法迈出了重大一步，它对维 护金融秩序，依法有效保护存款人的合法权益具有极其重要的意义。对于防止公款私存，杜绝腐败，打击偷税，逃税行为具有 现实意义，存款实名制出台的初衷和重要目的之一也在于此。

　　早在1998年，中国人民银行行长戴相龙曾严厉指出：当前我国“公款私存问题十分突出。近年来一些机关、团体 和企事业单位违规将预算外资金、销货款、财政性存款、各种罚没款以个人名义开立账户转为储蓄存款，也有一些金融机构的 储蓄人员为完成吸储任务，通过给开户单位‘好处费’，将开户单位的公款用本人的名义存在储蓄账户上。”这种公款私存而 形成的“小金库”极易被少数人私分、挪用、贪污，从而诱发各种经济犯罪。

　　可以肯定的是，随着个人存款利息税的开征和个人存款账户实名制的实行，长期以来我国金融界、经济界一直呼吁并 力图解决的公款私存以及偷、逃税等现象将呈大幅度减少趋势。

　　然而，问题的另一面也正在日益显露出来，首先，个人存款账号实名制实行伊始便出现了一些麻烦，如学生家长在异 地为孩子存款，保密法规如何？等等。其次，一种与公款私存恰好相反的现象--私款公存正悄然在我们的经济生活中出现。

　　私款公存是指有的储蓄大户将大额存款转到自己公司的账户上或有的储户借用单位的账户存储个人的钱。据业内人士 透露，目前出现的私款公存者主要是一些私营企业、股份制企业、乡镇企业的老板，亦即金融界常说的“占百分之八十存款的 百分之二十的人。”

　　导致私款公存的一个相当重要原因是为了逃避存款利息税。由于去年11月1日开征的存款利息税主要是针对个人存 款，而对单位存款则规定暂不征收利息税，同时由于目前个人存款与单位存款利率持平，那么出于免交利息税的考虑，就会有 人选择私款公存的做法。此外由于个人存款账户实名制的实行，对个人存款做出更为严格的规定且同时会强化对个人存款利息 税、个人所得税的征收，从而会进一步导致私款公存现象的出现。

　　专家认为，公款私存和私款公存均属我国银行存款中出现的奇怪现象，私款公存是钻了对公存款不交利息税的空子和 出于其它不可告人的目的，是逃避个人所得税的一种不正当行为，其实质与公款私存一样在于损公肥私。尽管就目前情况而言 ，私款公存还仅是一种苗头，但却不能因此忽视私款公存可能带来的危害，若不及时加以有效防治，私款公存则有可能削弱由 于实行个人存款账户实名制和开征存款利息税所带来的积极效应，因而影响金融形势的稳定和国家的税收收入。

　　有关人士呼吁，我们在对公款私存现象保持敏感的同时，也不应对私款公存的现象失去应有的警惕。国家应该尽快完 善有关的金融政策和纳税政策，加强金融监管和税收征管，以防止进而扼制私款公存现象的蔓延。最终使公款公存、私款私存 成为有严格政策界限的两条存款渠道，既受法律限定，又受到法律保护。陈贵滨

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