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俄罗斯裁员60万打造新俄军

http://www.sina.com.cn 2000年11月16日07:37 北京青年报

  11月10日,俄罗斯政府突然宣布了一项举世瞻目的重大战略决策:俄军将在今后五年里裁减60万,也就是五分之一的武装力量!这一战略决策不论是对目前拥有300万之众的俄罗斯武装力量,还是对全世界军事政治格局来说都将产生巨大的影响。那么,普京政府为什么要大刀阔斧地大裁军呢?裁减后俄军还能重振苏联红军当年的威风吗?裁减新建后的未来俄军将是什么样?

  -强力部门共裁60万人

  在俄罗斯,负责保卫国家安全和社会稳定的下属有军事力量的部门称为“强力部门”。目前俄共有12个这样的强力部门,除国防部系统的120万正规军外,还有负责国内安全与稳定的内务部下属的25万内卫部队,负责保卫陆地、海上及江河湖泊国境线的边防总局下属的20万边防部队,负责铁路修建和维护的9万铁道兵部队(含文职2.5万),负责国内反间谍、保卫国家机密、打击恐怖主义活动的联邦安全总局所属的0.9万部队,负责收集各类重要情报、打击贩毒和集团犯罪等活动的联邦对外情报总局所属的1.2万人,负责核电站等国家重要设施营建的联邦特种建设总局所属的9.3万建筑部队,负责国家重要领导人和外国来访重要领导人安全警卫的联邦警卫总局所属的两万警卫部队,负责为国家高级机关提供特种保密通信和信息的政府通信与信息总局所属的4.3万政府通信部队,联邦税务警察总局所属的3.8万人,联邦民防事务、紧急情况和消除自然后果部所属的4万人,以及司法人员等。

  以上强力部门或归属政府总理领导,或直接受总统指挥,相互之间属于协调关系。安全会议副秘书乌拉基米尔·波塔夫介绍,目前俄12家强力部门共有332.6万人,其中军人236万,文职人员96.6万。早在今年8月11日的联邦安全会议上就已经确定要裁减强力部门的兵员,其中国防部所属正规军裁减36.5万人,其他强力部门也要相应裁减。当时,国防部长谢尔盖耶夫元帅“举手赞成”,但其他强力部门如内务部和边防总局的领导人却“阻力很大”,他们认为,“裁军我们很支持,但我们系统实在是无人可减”。于是,安全会议确定的裁员问题受到“冷遇”。以后,恰巧俄海军“库尔斯克”号潜艇于8月12日沉没巴伦之海,使强力部门削减编制工作进一步耽搁。不久总统普京只好宣布“在近期内裁减军队兵员工作暂告停止”。

  随着国内一系列“烦事”慢慢化解,强力部门裁减兵员问题再次提到安全会议议事日程上来。联邦有关部门曾17次召开专门会议商讨优化俄罗斯军事组织问题,普京总统也动了真格儿的。他曾几次亲自参加会议,指出“必须根据国家经济实力建立军事组织,目前必须裁减人员,各军种和各强力部门之间也要均衡发展”。到11月9日,各强力部门终于就改组问题达成了共识。

  安全会议秘书谢·伊万诺夫宣称,此次裁减员额涉及到国防部、内务部和铁道兵总局等9家强力部门,到2005年前共裁减332万人中的19.7%,约60万人,其中军人47万,文职人员13万。此次裁减将不按比例进行,每个军兵种和部队人员按照联邦安全会议制定的最新军事学说进行裁减。新军事学说指出,在近10年内俄罗斯将不可能用常规武器进行大规模战争。为此,俄罗斯将“利用核力量打击外国侵略”。

  目前,各强力部门尚没有最终具体裁减方案,但初步意向已经出台:国防部系统裁军36.5万,其中陆军裁减18万,海军裁减5万,空军裁减4万。在这当中,裁掉380个将军职位,其他军官和文职官员24万。战略火箭军改组按原定计划执行,即撤消其军种地位,保留兵种地位,撤消10个火箭师,其余部队合并到空军。内卫部队裁减两万人,铁道兵部队裁减1万人,边防部队裁减0.5万编制,民防事务、紧急状态和消除自然灾害后果部裁减所属部队2.5万人。

  -裁军全因手头紧

  俄罗斯许多有识之士指出,俄罗斯拥有1707.54万平方公里的广袤国土面积,58562公里漫长的国境线,从维护国家安全角度讲,如今的120万正规军已经是“下线”了。国际上有一种比较通行的观点认为,一个国家的军队员额大体上应为国民数量的1%,俄罗斯现有1.48亿人口,照此计算俄至少应拥有150万军队。但俄罗斯正规军已从1992年年底的260万减到了1997年的170万,1999年又裁减到120万。按照这次裁减36.5万员额计算,到2005年俄军将只有83.5万人。“俄罗斯再次缩减正规军员额,实在是不得已而为之”。正如安全会议秘书伊万诺夫说,300万人的军事组织对于目前经济衰退的俄罗斯来说有些“不堪重负”,可以说是个“吃不消”的沉重负担。

  的确,由于国家经济困难,俄罗斯每年的国防投入一直处于较低水平,俄罗斯军队也正经历着前所未有的巨大“阵痛”。1992年俄军重组以来,军事预算只占军队实际需求的1/3到1/2,而且经费实际到位情况更糟。去年和今年俄罗斯的军费还算涨幅不小,但也只达到40—50亿美元,“这对于120万军队来说简直是杯水车薪”。虽然2001年将增加到2060亿卢布(约合75亿美元),但距军队的实际需求仍相差较远。叶利钦时代就曾保证的国防预算应占国内生产总值3.5%的“诺言”至今没有兑现(只有2.6%)。“实际上不是不想兑现,实在是国力不容许”。

  军费的不足,造成了一系列问题的发生。首先是军人生活水平下降。同苏军时代相比,如今俄罗斯军人的社会待遇和生活状况已“降至极点”。1997年因饥饿问题,俄军出现过一个团的士兵集体上街乞讨、哄抢地方面包厂、盗窃核材料换取卢布等事件。至于拖欠军官薪金达半年之久,至今仍有近十万军人无房可住等情况,早已不是什么秘闻了。

  从理论上讲,俄罗斯军人的社会地位较高,法律规定的各种优待也很多。俄罗斯政府为保障军人的社会地位和生活地位,专门制定了《军人地位法》。根据法律规定,初级军官的月薪金要比俄罗斯最低劳动工资高4倍。军人可以免费乘坐市内的除出租车以外的一切交通工具,军官每年休假1个月,服役20年以上的军官每年多休20天,国家为军官及其家属提供到度假地的往返交通费。除此之外,军人还享有其他许多待遇,如免交所得税、财产税,水、电费和房租减半。但在现实生活中,俄罗斯军官过得并不好。法律规定的许多优待没有执行,军人工资拖欠问题至今都没有得到彻底解决。1997—1998年拖欠军人工资最长时间达6—7个月,直到1999年才有所缓解,但由于军人积蓄不多,物价暴涨,卢布几倍、几十倍地贬值,补发的工资到手之后也值不了几个钱,因此他们的生活依旧很贫困。据俄军报《红星报》报道,战略轰炸机驾驶员的工资比莫斯科公汽司机的工资还低。

  收入减少,社会地位降低,带来诸如军心不稳、提前转业的现象增多、军人家庭离婚率上升等许多负面影响。据俄国防部新闻处的统计数字,许多年轻军官不愿在部队继续服役,1994年俄军提前退役或转业的军官达8万人,1998年有30%的军官表示不愿续签服役合同,连、排职军官缺编率达37%,营、团职军官缺编26%。

  其次,军费不足难以保证军事训练。俄军著名军事理论家加列耶夫大将曾说,两次车臣战争中,俄军分别动用了常规部队一半以上的部队,分别历时50个月和8个月,结果打成了举世周知的样子,实在是令人“心酸”,不过这就是真实的俄军,实战检验是最具有说服力的。的确,由于缺少训练经费,近年来俄军极少举行军事演习,1997年之前几乎停止了所有的师团级演习,部队战斗力严重下降。

  再次,军纪不严,管理松弛。近年来,俄军军纪散漫,盗窃、枪杀事件频频见诸报端。更为严重的是,一些高级将领甚至直接从事盈利性经营活动,出现了许多触目惊心的违法违纪现象,严重破坏了军队利益,影响了战备建设。如盗卖武器装备,以权谋私非法出售军用物资装备;未经许可动用军事装备搞国际运输,走私贩私;挪用、侵占公款,中饱私囊。从1992年到1997年,共有40名将军和100余名上校受到军事法院的起诉,其中包括原海军总司令、海军后勤部长、总军事预算与财务部长、国防部副部长兼总军事监察长等。1997年年底,叶利钦总统针对此种情况严肃指出,将军变得脑满肠肥,士兵却骨瘦如柴。9月普京又撤换了几名损公肥私的将军。至于基层部队的违法现象更是令人发指,正如俄军一位将军所指出的,俄军已到“该大动手术的时候了”。

  -精兵简政质量建军

  科技建军和质量建军是21世纪外国军队建设的大趋势。俄罗斯在如今的经济实力下,想要维持120万的正规军和200万的准军事部队,的确有些力不从心,军队建设质量明显下降。现有装备严重老化,且缺乏合理保养和管理,有些军舰、坦克和飞机由于缺少燃料和经费只能歇工,不能用于正常军事训练。先进武器装备的采购几乎停止。据安全会议人士介绍,由于强力部门机构非常庞大,目前需将国防经费的70%用于巨大的人员开支,只有30%用于军事训练和研制采购武器装备,这种分配是极为不科学合理的,不能保证国防部系统的正规军和其他强力部门所属部队进行装备的现代化改装,更无从提起新装备的采购,只够对现有装备进行修理。因此,近几年来,军队的现代化装备只占20%,有些兵种只及5—7%,适应现代战争的武器装备已经落后西方国家5—7年。两次车臣战争中俄军使用的武器装备大都是70—80年代的,有时还是50年代的。库尔斯克号潜艇失事等一系列问题的出现都不是偶然的,暴露出俄军的建军质量和战备程度已经“濒危”。

  俄罗斯强力部门此次再次“消肿”,无疑是质量建军的又一重要举措。正如安全会议秘书伊万诺夫说,俄罗斯需要的是机动灵活和装备精良的军事组织,本次裁军不会降低部队战斗力,因为主要是裁减后勤和行政管理部门的人员。安全会议副秘书乌拉基米尔·波塔夫进一步说,裁减兵员并不是最终目的,军事改革的主要任务是优化军事组织。此次改组是根据联邦经济发展与贸易部部长捷·戈列夫的宏观经济理论进行的。根据该理论,军事改革将在2005年前分两个阶段实施。第一阶段结束时,平均每个军人的“资源保障份额”,即用于每个军人的费用将提高1倍,第二阶段结束时将增加两倍。

  到第一阶段结束时,“人员维持费”和“军事训练与武器装备研制采购费”两项开支项目占国防费的比例大体持平,各占50%。由于裁军后国防拨款不会减少,只会增加,因此,裁军后既可以提高军人待遇,又可以集中财力购置先进的武器装备,使正规军和其他强力部门的质量建设取得实质性进展。(王尧)


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