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欧盟机构改革举步维艰—尼斯欧盟首脑会议前瞻

http://www.sina.com.cn 2000年12月07日04:49 江淮晨报

　　为期三天的欧盟首脑会议7日在法国尼斯召开。这是本世纪欧盟最后一次首脑会议，更是关系到在新世纪里欧洲一体化建设能否顺利推进的一次重要会议。

　　尼斯会议的主要议题是欧盟内部机构改革。欧盟机构改革的焦点主要集中在三个问题上：首先，改革欧盟的表决机制。欧盟现行的表决方式是，在欧盟理事会内对重大问题决策时，实行“一致通过表决制”，只要有一个成员国投反对票，决定就不能通过。欧盟在诸多问题上经常久议不决，皆因成员国动用一票否决权捍卫本国利益。表决机制不改，欧盟扩大后，将使决策过程更为困难；其次，改革欧盟委员会的组成。欧盟委员会是欧盟的执行机构，机构庞大，如果不改革，欧盟扩大后，机构势必更为臃肿，影响效率；第三，推行“强化合作”原则。这一原则突破了一体化要“齐步走”的桎梏，允许一些成员国在一体化道路上走得更快。这一原则对于扩大后可能多达30个成员国的欧盟，显得尤为重要。

　　近半年来，欧盟在政府间会议的框架内，举行了从专家到部长各种级别的磋商，希望在尼斯首脑会议上就欧盟改革达成一致。但是，迄今除了对“强化合作”原则表示同意外，欧盟成员国在其他两个问题上均有较大分歧。有的成员国担心，理事会的表决机制改变为“有效多数制”，会损害本国利益，因此在众多领域内不肯放弃否决权。此外，现在的欧盟委员会由20名委员组成，德、法、英、西、意5大国各占两名委员名额；其余10国各一名。改革方案主张限制委员人数，小国担心失去在委员会中仅有的一个代表名额，因而坚决反对这一方案。

　　欧盟委员会主席普罗迪日前对尼斯首脑会议的前景表示悲观，认为“失败的危险不小”。保安工作做过了头

　　为了确保这次跨世纪的欧盟首脑会议能够顺利、安全地进行，法国警方严阵以待，在尼斯峰会的主会场，法国共投入了4500名警察和宪兵。其中各国元首及部长们的安全由专门的“高级官员保护警”、国家警察干预小组成员们进行贴身护卫。在会议之前，尼斯警方还对当地的民宅进行了挨家挨户的走访，要求有枪支的百姓将手枪、猎枪之类的武器暂时保存到当地的警察局，以防真的出现了意外，被怀疑与此有关。

　　为了防止谋杀、爆炸等恐怖活动的发生，通往主会场干道以及首脑们下榻饭店的下水道、出口已经全部被封死。主会场周围的酒吧、饭馆一律被勒令关闭。根据《申根协议》而取消的法国与意大利边境哨卡，在大会期间已经重新设置。一旦出现重大意外，边境通道将会立即关闭。法国一些舆论讽刺道：这回保安工作做过了头，它影响了当地居民的日常生活。 ·山水·