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评论：小布什上台后美对华政策会否大变样

http://www.sina.com.cn 2000年12月18日09:35 中新社网站

　　中新网香港十二月十七日特稿：在美国宣布共和党的乔治·布什(以下简称小布什)当选下届总统后，中国国家主席江泽民立即致电祝贺。江泽民表示，在你担任总统期间，我愿与你共同努力，在中美三个联合公报的原则基础上推动中美关系在新世纪里继续健康稳定地向前发展。

　　观察家认为，贺电反映了中国对未来中美关系继续健康稳定发展的积极期待，也显现了中国自信稳重的大国风范。

　　在美国总统选举揭晓之前，国际舆论曾对中美关系可能发生变化议论纷纷。事缘小布什在竞选期间，发表过一些强硬的对华政策讲话，其中最突出的是，他认为中国是美国的“竞争对手”，而非美国的“战略夥伴”；又说如果中共对台湾动武，美国将会“协助台湾自卫”；并且强调建立国家导弹防御系统的重要性，以“防备中俄的威胁”，云云。这些言论，均被认为是小布什有意修改克林顿政府对华政策的先兆，现在他当选总统，有关中美关系的变数，自然成为人们关注的焦点。

　　有的观察家指出，按照美国的政治传统，无论是民主党执政，还是共和党坐庄，有关美国的重大外交政策，两党必须取得基本共识，才能获得国会的支持，美国对华政策并无例外。在克林顿第一任期内，他对中国不熟识，中美关系反覆多变。在第二任期内，克林顿进一步认识中国，中美关系才趋于稳定并有新的发展。一九九七年，中美两国首脑通过互访，就两国的世界大国地位和国际重大问题进行对话，确认中美合作关系对两国利益均具极端重要性，终于达成了“致力于建立面向二十一世纪的建设性战略夥伴关系”框架，为两国发展健康、稳定、长期的合作关系指明了方向。

　　美国这个对华新政策，是民主、共和两党经过长期争论取得共识后推行的，不久前美国参众两院通过支持中国加入世贸组织的、给予中国永久性正常贸易关系地位的中美双边协议，就是两党对华政策共识的具体表现。如果以微弱优势(只多四张选举人票)当选总统的小布什上台后要推翻这个两党共识，另搞一套对华政策，看来并非是一件容易的事，势必挑起两党的严重争拗，对他急欲树立和巩固总统权威十分不利。

　　观察家注意到，被认为四十年来竞争最激烈的这次美国总统选举，都是自冷战结束以来两党候选人唯独一次没有公开争论对华政策的选举，令人感到诧异。尽管小布什在竞选初期发表对俄对华政策主张，说过“中美不是战略夥伴关系，而是战略竞争对手”的话，但他与戈尔三次电视辩论，均没有重提对华政策问题。

　　据分析，小布什的上述说法，并不涉及对华政策的实质差别，更多的是出于竞选宣传的需要，目的是向那些反华人士拉选票。而且深入分析，中美双方“致力于建立建设性夥伴关系”，即表示并未建立这种关系，只是朝着这方向发展而已。况且，“战略夥伴”并不排除双方竞争，“竞争对手”也不排除合作，美国与欧盟、日本的关系也是两者合二而一。中美关系的实质也是如此，具有既合作又竞争的关系。

　　美国大选中的言论，还有一个“说话不算数”的传统，在野党的候选人在竞选中可以夸大对手的错误，可以吹嘘自己的政策，但往往上台后不兑现，或转而执行对手的政策，这种例子屡见不鲜。一般而言，共和党比民主党更加反共反华，但事实上中美关系的建立和发展多在共和党执政期间进行。从尼克松、里根到老布什都是如此，三个中美联合公报，两个是由共和党总统(尼克松和里根)签署的。民主党的克林顿在首次参与总统竞选时，反华言论比现在的小布什厉害得多，但他连任总统后却致力于建立中美战略夥伴关系，同时对台湾问题作出“三不”承诺(即不支持台湾搞“一中一台”、不支持台湾加入国际组织、不支持“台独”)。小布什也有可能走入这个传统规律。

　　美国两党对华政策存在小分歧大共识的原因，完全是基于美国全球战略和国家利益。美国人看到，目前中国经济发展最快，是世界最大的未开发市场，是美国经济保持发展的希望所在。但是美国人又看到，中国是社会主义国家，将来强大了可能“威胁”到美国超级大国的利益。因此，近年美国两大党的对华共同目标是：积极开拓中国庞大市场，力图把中国纳入以西方为主导的世界经济体系和国际政治体系，以西方国家制订的游戏规则来约束中国；维持台湾海峡地区的现状，避免台海地区的武力冲突，美国增强与日韩等亚洲盟国的合作，在军事领域加强对中国的制约和防范。总的说来，美国现行的对华政策是“接触加遏制”，小布什也将延续这种政策。

　　因此北京专家相信，小布什入主白宫后，美国的对华政策不会有实质性的改变。这次选举之所以选票咬得很紧的原因，很大程度上在于两党候选人的政策趋近。在为人所关注的台湾问题上，小布什曾说过：“美国会协助台湾保卫自己”的话。北京专家的反映是：这并不是什么新的提法，但美国国内，无论是民主党还是共和党内都有一种声音正日益提升，即：警告台湾不要搞包括“宣布独立”、“公民投票自决”、“两国论”等言行在内的任何政治挑□，“如果台湾搞政治挑衅，台湾在美国就寻求不到帮助”。

　　小布什在竞选初期曾说支持《加强台湾安全法》，但这个法案在众议院通过后，参议院一直将它束之高阁。由于中国强烈抗议，克林顿政府明确表示反对这个法案。小布什上台后，未必不愿舆情促使参院通过这个法案。不过，预料小布什政府可能不提“三不”承诺，并对台继续出售武器。今后中美在这方面的争拗难以避免。

　　共和党和小布什最强硬的态度，是主张建立国家导弹防御系统(NMD)，很有可能促成计划的实现。然而，中国政府早就表明反对美国部署NMD，指出这将破坏全球的战略平衡，将会刺激新的军备竞赛。今后中俄与美国的外交斗争在这方面将较为激烈。(中通社贺冲)