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接触还是冲突--本世纪国际热点扫描(1)

http://www.sina.com.cn 2000年12月21日09:06 北京青年报

　　当新世纪即将来临之际，回顾一年来的国际局势，人们会发现，一方面，经历了长久对峙的人们正寻求和解与合作。另一方面，地区和平进程之路依旧崎岖坎坷，流血与冲突仍未停止。但不论怎样，面对新世纪，人们期望着和平的阳光普照大地。

　　朝鲜半岛坚冰正在消融

　　世纪之交的朝鲜半岛局势变化之快，着实出乎人们预料。短短一年内，朝鲜半岛和平进程一再加速，乐观的人们似乎已经看到了和平统一的曙光。但是，站在新世纪的门槛上，人们会感到朝鲜半岛政治气候正处于“乍暖还寒时”。

　　-半岛和平进程启动

　　朝鲜半岛局势的改善，归根结底是朝鲜北南双方在认识到和平、稳定、合作是符合各自国家利益后的一个“双赢”选择。经历了经济危机打击后的韩国，迫切需要与朝鲜改善关系为经济复苏创造一个良好环境。而此时如何克服困难、进一步发展成为摆在朝鲜领导人面前的首要任务。

　　金大中和金正日抓住了这个改善双边关系的历史机遇，果断地踏上了和解之途。今年6月13日至15日，朝韩首脑在平壤举行了历史性会晤并发表《北南共同宣言》，《宣言》确定了“自主解决统一问题”的原则，决定解决人道主义问题和进行经济合作，并举行旨在履行《宣言》的高级别会谈。首脑会谈后，韩朝双方随即停止攻击性宣传。11月初，双方接连举行了3次部长级会议、2次红十字会会谈。按照计划，双方将继续推行一系列旨在增强互信和感情的交流。种种令人欣喜的变化，给朝鲜半岛吹来了丝丝暖风，“冷战的最后一块土地”上封冻的坚冰终于开始消融。

　　-各国争相插手半岛事务

　　美国在对朝鲜进行了半个世纪的全面遏制政策后，终于承认“企盼加速朝鲜政府灭亡的努力需要时间太长，而且难以保证一定成功”。为此，美国在朝鲜半岛开始推行前国防部长佩里的“预防性防御”安全战略，逐步消除制裁，通过改善与朝鲜关系，削减朝鲜核武器研制和远程导弹对美国及其盟国的威胁，确保朝韩统一进程不会损害美国利益，特别是不会危及美国在韩国的驻军和部署战区导弹防御系统，从而保证美国在亚太遏制俄罗斯、中国的战略部署不被打乱，确保下个世纪美国的全球霸权。

　　今年6月，美国国务院决定今后在提及朝鲜等国家时，改称“令人关注的国家”；7月底，美国国务卿奥尔布赖特和朝鲜外长在曼谷进行了会晤；10月，美国国务卿奥尔布赖特对朝鲜进行了被称为“破冰之旅”的访问，意图为美国总统克林顿访朝扫清障碍，虽然此后有关导弹问题的吉隆坡会谈没有取得令人满意的结果，以致克林顿访问朝鲜暂未成行，但奥卿直到12月初仍表示不排除克林顿总统在明年1月卸任之前访问朝鲜的可能性。

　　俄罗斯继2月与朝鲜签订《俄朝友好睦邻条约》后，普京总统也对朝鲜进行了访问。世界其他国家出于维护自身利益，也纷纷参与朝鲜半岛和平进程。意大利、澳大利亚、西班牙、英国、法国、德国等国家先后与朝鲜建交，日本、加拿大也正与朝鲜进行建交谈判。

　　-和平统一之途漫长坎坷

　　缓和之风吹拂下的朝鲜半岛并非是春光一片，由于种种因素的影响，朝鲜半岛和解之途注定是漫长而崎岖的。

　　朝韩双方半世纪对峙带来的敌意很难“一笑泯恩仇”，这种历史积淀下来的不信任感的消除还需要双方不懈的努力。正如朝韩双方表示的：朝鲜北南方可能需要10年或20年，甚至更长的时间才能实现统一。

　　外部势力的插手必将增加解决半岛问题的复杂性。外部势力，尤其是美国的插手，将对朝鲜半岛和平进程产生巨大的影响。导弹问题是影响朝美关系直至朝鲜半岛和平进程的关键因素。如果美国在导弹问题上没有取得满意的结果，朝美关系将停滞不前，而在没有得到切实的安全保障之前，朝鲜也决不会轻言放弃导弹开发。因此，如果不能在克林顿政府任期内达成协议，布什政府上台后，美朝导弹谈判必将更加艰巨，由此引发朝美关系某种程度的倒退的可能性就将大大增加。另外，该地区的其他势力，如俄罗斯、日本等，也将对半岛和平进程产生一定影响。

　　总之，21世纪初的朝鲜半岛和平进程不可逆转，但和平统一目标的实现仍将是一个充满变数和坎坷的漫长过程。

　　中东和平经历一波三折

　　-中国现代国际关系研究所陈双庆

　　今年，人们期待的中东和平非但没有到来，正在举行和谈的巴以之间却爆发了已持续两个多月的大规模流血冲突。与此同时，阿以和谈的另外两条轨道———叙以、黎以谈判也未获任何进展。

　　-巴以谈判颇费周折

　　年初的巴以和谈开局还算顺利。根据1999年9月签署的《沙姆沙伊赫备忘录》，以军于今年1月初撤出了5%的约旦河西岸领土。3月下旬，以军又撤出西岸6.1%的领土，使巴方单独或部分控制的西岸领土达43%。与此同时，巴以于1999年11月开始的最终地位谈判却谈而无果。接着，双方于3月和4月下旬在华盛顿附近的博林空军基地进行了两轮谈判，4月底又在红海之滨的埃拉特市举行了第三轮会谈，均未谈出什么名堂。7月中旬，克林顿邀请以巴领导人齐聚戴维营进行三方会谈，虽然以方做出很大让步，终因未能突破耶路撒冷问题这一瓶颈而无果而终。9月上旬，巴无奈宣布将原定于9月13日宣布建国的日期推迟到11月15日。

　　然而，天有不测风云。正当巴以领导人筹措新一轮谈判之际，以利库德集团领袖沙龙硬闯耶路撒冷老城圣殿山的伊斯兰圣地，引发了以巴流血冲突，使巴以和平进程发生严重倒退。11月中旬，巴被迫再度宣布推迟建国日期。

　　-叙以、黎以谈判波澜不兴

　　叙以谈判于1999年12月15日恢复，双方进行了两轮谈判后，于今年1月19日再次搁浅。今年3月，美国总统克林顿与叙已故总统阿萨德在日内瓦会晤，商讨恢复叙以和谈事宜，但未有结果。6月10日，阿萨德去世，其子巴沙尔即位，表示在叙以谈判问题上奉行其父的既定政策，决不放弃戈兰高地的每一寸领土。双方争执的焦点是，谁控制戈兰高地及附近太巴列湖的水资源。

　　黎以问题悬而未决。今年5月24日，以色列突然单方面从黎南部“安全区”撤军，同时仍占据叙黎边界的沙巴阿农业区。以本想通过撤军卸掉黎这个包袱，但事与愿违，以黎边境并未因撤军而实现太平，双方实现和平也尚待时日。

　　-中东和平荆棘密布

　　当前，尽管冲突仍未停止，巴以代表已在华盛顿恢复谈判，这给渴望和平的人们带来一线希望。然而，未来的谈判受到各种因素的制约，前景难言乐观。

　　以色列政局动荡，使和谈充满变数。目前，以提前举行总理选举已成定局。巴拉克在进入大选期的同时与巴方恢复谈判，意在抓住时机，与巴达成和平协议，为自己竞争总理之职、扭转在议会中的弱势地位增加筹码。然而，以议会已通过了“耶路撒冷定界案”及有关限制巴难民回归的议案，若巴拉克执意以在戴维营谈判中做出的让步为基础签署和约，将冒不小的风险。前不久，巴拉克曾提出推迟讨论耶路撒冷和难民等问题，遭巴方拒绝。可见，双方在这两大问题上达成妥协的余地很小。况且根据以往经验，即使双方达成协议，协议的落实仍将面临考验。

　　巴领导人面临巨大压力。持续的巴以冲突已造成330人死亡和数千人受伤，严重影响了巴以关系，恶化了谈判气氛。埃及召回驻以大使，约旦暂缓向以派驻新大使；摩洛哥、突尼斯、卡塔尔、巴林等阿拉伯国家纷纷断绝与以的经济联系；也门、伊拉克、利比亚、苏丹等国甚至扬言要对以进行“圣战”。冲突使巴人民对以旧恨未泯，又添新仇。阿拉法特在耶路撒冷问题上受到来自阿拉伯兄弟国家的牵制，不敢擅自轻易做出让步。

　　国际社会调解乏力。目前，有能力对中东和平进程进行干预的外部力量有美国、俄罗斯、欧盟、联合国等。美国出于其在中东的战略利益，最有意愿和能力推动和谈。然而，美国大选刚刚结束，政府更迭在即。克林顿在短短一个月时间里想促成巴以达成协议，恐怕面临的困难较之今年7月的戴维营会谈有过之而无不及。另外，美国新政府在一段时间内将不得不集中精力处理国内问题，暂时还顾不上为中东和谈操心费力。

　　俄罗斯近来借美国大选之机重返中东外交舞台，无奈力不从心，尤其是没有以色列的认可，将难以为促和谈发挥真正作用。欧盟在中东的经济利益远大于政治利益，在和平进程中只能充当“钱袋子”。在前不久的欧盟尼斯会议上，各国领导人也不过对中东局势敲敲边鼓而已。联合国的作用也受到限制。虽然在巴方一再强烈要求下，联合国安理会于12月18日就向巴勒斯坦派遣维和部队进行表决，但终未能通过有关决议。