联合国是一个非盈利性的国际组织，其各项费用完全依赖于各会员国缴纳的会费。联合国会费主要由经常性预算、维和费用和国际法庭费用三部分组成，由会员国按照“能力支付”的原则分摊。而会员国的“能力大小”是根据其国家的国民经济发展水平和经济增长率制定的。联合国对一个国家经济考核的基础时间年限由原来的6年变为了现在的4.5年。

　　美国的经济增长总额占世界财富的28%，所以它理应是会费缴纳的“排头兵”，但由于美国是以“三权分立，相互制衡”原则制定的宪法，所以，本应拥有外交事务决策权的总统一直受到美国国会“立法”、“拨款”和“批准国际条约”大权的牵涉，导致对美国的外交政策同样可以施加强大影响。美国驻联合国大使赫尔布鲁克已经表示，在明年元月克林顿离职，小布什上台后，美国国会将和小布什政府就拖欠联合国会费问题“摊牌并伺机尽早解决”。

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