新年过后，到日本政府机构办事的人们会突然发现政府机构的牌子变了，挂在总理府门口的牌子换成了“内阁府”，大藏省换成了“财务省”、运输省换成了“国土交通省”。这是日本历时5年完成的一项大事业———行政改革。日本舆论界称之为继明治维新、1945年战败后的日本第三次“行政革命”。

　　挂新牌裁旧员

　　行政改革的动议是1996年由当时的首相桥本龙太郎提出的，它与财政改革、教育改革等一起成为战后总决算中的六大革命。时至今日，行政改革是少数见效的改革之一。

　　鉴于战后50多年维系下来的日本行政体制的种种弊端，为适应社会、科技发展，日本确立了行政改革的四原则：确立政治主导体制、排除纵向分割体制的弊端、提高行政的透明度和责任性、压缩行政编制。为适应新机构体制，去年12月内阁改组时大臣人数已经压缩到了新的政府标准。

　　到1月6日新政府机构正式挂牌营业时，日本的政府机构将由原来的1府22省厅合并压缩为1府12省厅。原来的总理府、经济企划厅、冲绳开发厅合并为内阁府，邮政省、总务厅、自治省合并为总务省，文部省和科学技术厅合并为文部科学省，运输省、建设省、国土厅、北海道开发厅合并为国土交通省等等。外务省、法务省、防卫厅等保持原体制不变，但内部机构也要进行压缩。改革后日本政府原有的128个局级单位将变为96个，原有的1166个处室将压缩到995个。至此机构调整完成一大步，但人员压缩问题成了以后的作业，计划到2010年国家公务员编制将压缩25%。

　　首相权力大增

　　确定政治主导体制是此次行政改革的原则，也是重要目标。具体而言，首先是加强首相的政治权力。以前，内阁会议由各部门事务次官先拟定主题和内容，内阁会议只管拍板定论。事务次官实际是日本官僚的最高代表，可见以前的政治家是被政府官僚们牵着鼻子走的。改革之后，首相掌握内阁会议的主动权，他可以决定会议的主题、内容并拥有决定权。

　　新机构为加强首相权力作出了充分的保证。将首相助理由原来的3名增加到5名，并扩大首相的人事任免权。在政府机构中，新组建的内阁府将凌驾于12省厅之上，成为首相的智囊库并负责落实首相的具体政策方案，同时内阁府还有权协调、统筹各省厅之间的合作事项。

　　作为加强政治主导的另一个体现，就是设立副大臣和大臣政务官，由年轻的国会议员作为政治家担任。原政府机构中政务次官只有32人，新机构的副大臣和大臣政务官将增加到48人。

　　老百姓不买账

　　研究策划6年终于脱胎的日本行政改革，赶在新世纪开头与世界见面，当新年前老百姓忙着置办年货时，时价300万日元的新大臣的办公桌抬进了新办公室，似乎增加了几分喜庆。但新的政府机构开张后效果如何，日本国民不能不表示关注。

　　当年辅佐桥本首相制定改革方案的原首相秘书江田宪司对行政改革的结果不无失望地说，改革的本意已经丢失，现在是新瓶装旧酒，首相官邸不过成了各政府机构派来的更大的办事处。

　　由4个省厅合并而成的国土交通省反映在百姓印象中是一个庞大的行政机构，因为它控制了日本公共事业投资的80%，本来设想的中央政府负责项目审批、地方自治机构负责项目施工，可到最后权力没有下放，结果这个机构的权力业务量都硕大无比，不可避免将产生新的利益集团。本来改革初衷是排除纵向分割体制，但可以预见的效果恐怕只有“建设族”和“运输族”利益合流。

　　据《读卖新闻》2000年底的民意调查，70%的受调查者认为机构调整不会给中央行政带来变化，只有15%的人信赖政治家，有19%的人仍相信官僚的决定，同时此项调查也反映有55%的人对政治家和官僚都不信任。

　　联想到日本1995年进行的政治改革，当时的目的是铲除腐败和提高政治家的政策能力，为此自民党废除了派系统治，各政党和政治家停止募捐政治资金改由国家为政党发放政治经费。但事到如今，不但自民党的派系活动完全恢复，政治资金也是国家经费全得，民间赞助一分不少要。要使行政改革避免重蹈政治改革的覆辙，看来后续工作还很艰巨。(驻东京记者 苏海河)

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