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评论：美国长时期拖欠联合国会费的背后

http://www.sina.com.cn 2001年01月05日10:06 河北日报

　　美国欠联合国会费有好几年了，数量也一直比较大。去年最高时候达18亿美元之巨，约占会员国欠费总额的60%强。

　　联合国是一个非盈利性的国际组织，其各项费用完全依赖于各会员国缴纳，由会员国按照“能力支付”的原则分摊。而会员国的“能力大小”是根据其国家的国民经济发展水平和经济增长率制定的。

　　进入20世纪90年代，美国经济连续走高，它现在的经济总量已占全球财富的28%，它理所应当名列会费缴纳的“头茅”。但由于美国宪法是以“三权分立，相互制衡”为原则，所以，外交事务的决策权虽然在总统，但也一直受到国会“立法、拨款和批准国际条约”大权的牵制。在去年，国会通过的“赫尔姆斯—伯顿”法案中，单方面降低了其应付联合国的费用：它坚持要先将其会费降下来再清付欠款。美国对联合国会费的拖延使得联合国陷入了严重的财政危机。其做法也因此受到大多数联合国会员国的强烈批评。

　　根据联合国宪章，美国2000年必须缴纳约3.5亿美元的联合国会费才能保留其在联大的表决权。为了保住其在联合国的影响，去年12月18日，美国向联合国补交了2亿多美元的会费；而作为讨价还价的结果，23日，联大全体会议也通过了新的联合国经常性预算和维和经费分摊比额方案。美国分摊的联合国经常性预算的比额从原来的25%减少到22%，其分摊的维和经费的比额也由原来的31%下降到约27%。

　　会费的事可以暂放一段时间了，但问题并没有解决：除了表面上觉得自己所交份额太多这个原因外，美国有意拖欠联合国会费是否还有其他深层次的原因呢？有的。

　　其一，冷战结束后，随着国际形势的变化，美国国内右翼“新孤立主义”保守势力抬头，孤立主义者认为美国把大量精力和金钱花在了世界事务上，而在国内却做的远远不够。当初精干老练的老布什之所以下台、名不见经传的克林顿之所以能上台就是因为克林顿承诺：“如果被选举，我将像激光束一样竭尽全力处理国内问题。”而老布什总是津津乐道于自己在外交领域的成就，使美国国民感到像悬在空中、缺乏根基，遭到败绩也是情理之中。

　　孤立主义者人数不少，他们有的认为，现在全球没有一个国家在战略上对美国形成挑战，没有了关键性利益和直接威胁，不必在世界上采取积极行动；有的认为美国的外交不能太理想化，抱负不宜太高：大多数国际问题本身就很棘手，美国的参与通常会使问题恶化，以少搀和为宜；也有的认为，美国虽然强大，但由于紧迫的国内问题和有限资源的制约，无力在世界上采取行动。最近以来，这股势力频频以维护美国“国家安全利益”为由对克林顿政府的外交政策大加鞭挞，向总统的外交事务决策权提出直接挑战：国会于2000年10月通过了大幅增加国防预算法案，拒绝批准《全面禁止核试验条约》，谋求取消《反弹道导弹条约》以及指责克林顿政府的联合国政策是将美国的国家安全利益置于联合国的约束之下是丧失主权的危险行动等等。

　　其二，美国国内还有一部分“国际主义者”作梗。同孤立主义者不同的是，他们希望美国甩开联合国单干、加大对国际事务的介入力度：他们要求以“七国首脑会议”来替代联合国安理会、用“八国集团”来作为经济联合国，从而完全以西方的声音来统一世界。这些都使得美国对联合国在新世纪的作用不太看重。

　　不管怎么样，从美国一直赖着不交会费的事情上看，“孤立主义”与“国际主义”两者实际上都没有清醒地认识到这样一个事实：美国尽管经济实力强大，但还不可能在国际事务中为所欲为，它还不能够任意支配整个国际社会。到最后，会费还得交，虽然有了些折扣，但其形象也同样在国际社会上打了折扣。

　　另外，还要加一句，经历了50年风雨的联合国，在新的世纪里加以改革势在必行，但要在改革中受美国的捏弄———由西方来决定世界的走向肯定也是行不通的，毕竟世界不是美国一家的世界。 (邢红梅赵瑞琦)