现代社会是个商品社会，商品广告几乎无孔不入，充斥着人们生活的各个方面。广告管理也随之成为各国政府的重要职能之一。日前，俄罗斯国家杜马一读通过了对现行广告法的两项修正草案：一是禁止在电视连续剧、故事片以及儿童、教育和宗教节目中插播广告；二是在所有大众传媒和街道广告中全面禁止烟草广告。许多人把这两项修正案称为“激进”的规定，它的通过将使俄罗斯成为世界上广告管理最为严格的国家之一。

　　议员：电视广告是对普通百姓生活权利的侵犯

　　俄罗斯现行广告法是在1995年通过的。广告法规定，在一切儿童、宗教节目中禁止出现广告，教育节目中允许有限的广告；广告至多只能每隔15分钟以上出现一次，每次广告的持续时间不应超过45秒钟。广告法通过后的几年时间中，关于是否可以在电视连续剧和故事片中插播广告的争论从未中断过。

　　如今，这项由俄共议员、杜马所有制委员会副主席阿列菲耶夫提出的草案将这种争论的规模提升了。根据该草案内容，禁止插播广告的规定不仅适用于连续剧以及儿童、教育和宗教节目，还适用于国家杜马、联邦委员会和其他政权机关会议的直播节目。节目延续时间在15分钟以内的不允许插播广告，时间在30分钟至1个小时的节目内广告不许超过两次。此外，广告的声音强度不允许超过其插播节目的正常声音。

　　阿列菲耶夫在论证该草案时说，当前的广告已成为广大电视观众的“刺激物”，富裕的人不看广告也知道在哪里购买什么样的商品，而对穷人来说，广告只能令他们气愤，因为，他们没有能力购买广告中宣传的商品。有的集体农庄的平均工资每人每月只有170卢布(约合6美元)，连吃的东西都不够，又如何能买得起广告上的裘皮大衣。这种广告从一定意义上说是对普通百姓生活权利的侵犯。另一位支持该草案的名叫布扎诺夫斯基的议员表示，现在的晚间电视广告真折磨人，母亲刚把孩子哄睡，想坐下欣赏一下电视剧，但广告的声音均高于其插播的正常节目，为不把孩子惊醒，她被迫要经常改变频道或不时降低音量。而且，一部情节曲折动人的电视剧常被广告冲得七零八落，使人们无法感受到这一艺术的整体美。

　　政府：禁止插播广告会导致媒体破产

　　禁止在电视剧中插播广告的修正草案引起了政府部门的反对。为阻止其通过，俄政府破天荒地向杜马发出了由副总理兼财政部长库德林签署的书面意见，意见书称，如果杜马通过这一修正案，电台和电视台的收听率和收视率将大幅度下降，节目数量和质量都难以得到保证，可能导致媒体破产。

　　俄政府的态度并非危言耸听，据政府的初步估算，这一禁令一旦实施，中央级电视台将失去60%的收入，地方电视台的损失可能高达80%。另据国际广告协会俄罗斯分会的统计，目前，俄电视台的广告收入大致为2.7亿美元，其中1／5来自电视剧和故事片中插播的广告。在目前俄政府连国家电视台的经费都无法维持的情况下，实行这一禁令无疑会使绝大部分电视台破产。此外，俄罗斯各大电视台都是通过广告收入进口一些高质量的影片，同时靠这些影片吸引更多的广告。禁止插播广告的决定将彻底关闭优秀影片进入电视的大门。

　　广告公司：杜马的决定是“不理智的和无前景的”

　　反对呼声最高的当然是那些以广告收入为生的各大广告公司。俄罗斯广告者协会总经理热尔宁希望杜马议员能在以后草案的二读和三读中改变立场，并表示广告者协会将竭尽全力阻止广告法修正案的最后通过。罗乌兹广告公司总经理萨温娜认为，杜马的决定是“不理智的和无前景的”，它可能会使相当一部分广告业务转入地下，国家财政将因此失去相当大一笔收入。还有一些广告公司的负责人称，杜马通过的广告法修正案是“哗众取宠”的决定，它违背了所有方面的意见。

　　按照俄法律规定，法案要在杜马三读、联邦委员会批准、总统签署后才能成为法律。虽然俄杜马目前一读通过了广告法的修正案，但它尚没有法律约束力。据透露，俄关于广告法的争论可能在今年4月中旬达到高峰，届时，杜马将举行专门的听证会，邀请所有对此问题感兴趣的人士参加讨论。俄共议员团领导人之一、杜马经济政策委员会主席格拉济耶夫透露，杜马可能在法案二读时降低调门，放宽对广告宣传的限制。 本报驻俄罗斯特约记者童桐《环球时报》(2001年02月16日第二版)

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