2月16日，美英战机对伊拉克首都巴格达近郊进行轰炸。这是美英对巴格达进行了自1998年空袭行动以来规模最大的一次空中打击，也是小布什执政以来的首次军事行动。上台不到一个月的小布什竟然不顾国际社会的反对，亲自下令实施这一空袭，这无疑被视为美国今后海湾乃至整个对外战略走向的抉择信号。

　　-试图转移国际舆论视线

　　小布什就任总统后，急于打开美国新的外交局面。但是，近日小布什日趋鹰化的外交态势，既暴露出美国要维持世界一超地位、破坏全球均势的战略野心，又日益引起各国的反对。美对欧洲独立防务问题疑虑重重，围绕国家导弹防御计划(NMD)问题，与欧洲同盟关系出现隔阂；因在NMD与ABM(“反导条约”)上的争执，美与俄罗斯矛盾上升，双方紧张的苗头有所抬头。一时间美欧、美俄外交关系趋向不明，变数增加，使欲求良好外交开局的美国新总统费尽心思。最近的美国潜艇撞沉日船事件，也使美日关系蒙上薄薄的阴影。

　　面对外交领域的诸多不利，美国决策者试图通过打击伊拉克，重振“国威”。一方面，可以暂时转移国际舆论视线，把美国从美日紧张和美欧、美俄冲突的千头万绪中解脱出来，缓和一下气氛；另一方面，从“大选”期间的辩论来看，对伊拉克强硬几乎是美国国会两党达成的共识，所以打击伊拉克可以取悦美国国内，争取支持，因为国会两党多数人都会表示赞成。

　　-借机展示小布什的“外交能力”

　　小布什虽然在“大选”中险胜，但他仍想担当“世界领导”，并试图借此在未来的外交舞台上有所作为。2月16日这一天，小布什正在墨西哥进行国事访问，就在此时，他又授权美英战机对伊拉克狂轰滥炸。面对人们的提问，小布什却在墨西哥振振有词地就这次空袭解释道：“这并不意味着美国外交政策发生了变化，而是对现有政策的强调”。他还警告说，伊拉克总统萨达姆必须遵守他在1991年海湾战争结束后签署的协议，否则“今后这种军事行动还会更多、更严厉”。

　　事实上，在小布什去墨西哥的前一天，就安排好了对伊拉克的轰炸计划。小布什如此安排具有多重含义：一是，要向国际社会表明，美国在世界东西两个半球都有发言权；二是，借助这两起事件说明自己虽作为新任总统，但对外交事务并非“外行”，要扭转“大选”期间给人们造成的印象；三是，向外界表示自己对外交事务有足够自信。可以看出，小布什试图借此向世人显示其竞选诺言，展示其潜在的“外交能力”。

　　-预示对伊政策将更加严厉

　　美国历来视萨达姆政权为其在中东安全和石油利益的最大威胁。海湾战争后，美国一直没有停止过对伊拉克的打击。从老布什以来至今的对伊“遏制政策”，是美国整个中东战略的重要组成部分。克林顿执政后期，美国又将对伊“遏制”政策升级为“遏制＋推翻”的强硬立场，欲除萨达姆总统为快，为此，美国使出了浑身解数。然而，美国的这一政策并未取得预期效果，萨达姆政权依然稳坐江山。不但如此，伊拉克政府从去年夏天开始冲破禁飞令，邀请友好国家派飞机冲破禁飞区，到巴格达来进行声援和支持。虽然美国如今仍掌握着海湾地区事务的主导权，但美国一家在海湾呼风唤雨的局面却早已过去，以它为首的多国反伊联盟也荡然无存。

　　小布什的对伊政策是克林顿对外政策的延续，小布什执政以来，他本人及其外交班子成员多次表示，对伊拉克长期采取的强硬外交政策不会改变；如果有改变的话，那只能是更加强硬。

　　具有讽刺意义的是，在本届小布什内阁中的多位高级政治、军事顾问和阁僚曾参与当年的海湾战争，是美国对伊“遏制政策”的最初制定者，他们都具有所谓的“海湾情结”。因而在鲍威尔即将访问中东六国———埃及、以色列、约旦、科威特、沙特和叙利亚前夕，美国对伊再次动武，一方面是想借机炫耀自己的强大军事实力和在海湾的存在，另一方面也是向伊拉克等国发出信号：不要向美国在中东的存在发起挑战。也就是说，由此可以看出小布什将如何对付伊拉克。

　　小布什此举在向伊拉克发出明确信号：美国要采取更强硬的态度解决冲突，其中不排除采取更大规模的军事行动。

　　-显现美对外政策端倪

　　美英空袭也表明，美国想借机重新评估自己在该地区的军事作用。美国在中东的战略利益一直没有根本性的改变，即美国要稳定地获得中东的石油以及确保从中东通往美国的石油大通道的安全；从遏制前苏联在中东地区的势力演变为遏制俄罗斯或中东地区大国伊朗、伊拉克等国在中东所产生的影响力。无论中东的形势如何变化，只要中东的石油没有开采完，石油仍将是美国空袭伊拉克或打击另外一个未来伊拉克的关键。美国人知道，如果华盛顿能够劝说阿拉伯各国政府，通过遏制伊拉克就能确保石油价格的稳定，那么，美国在该地区的影响也自然会上升。这是美国和阿拉伯石油国家都关心的关键问题之所在。

　　为了达到这些目标，美国绝不会容忍伊拉克或类似伊拉克的势力在中东发挥主导作用。美国在中东依然要维护美国与以色列的战略合作基础，孤立并削弱中东地区的反美势力，排斥俄罗斯等国插手中东和平进程。在两伊战争期间通过全力支持伊拉克，来遏制伊朗等中东地区大国。而在海湾战争中又以彻底搞垮伊拉克来确保美国在中东的利益。既要把海湾地区的冲突限定在美国可以控制的范围内，又要阻止在中东地区出现另一个类似伊朗、伊拉克的反美政权。

　　从空袭事件也可以看出，美外交战略中的新动向可能在以下方面有所体现。调整国家安全战略的基础，明确以安全利益作为对外政策的中心，甚至强调利用军事手段，谋求世界霸主地位。众所周知，克林顿时期曾经确立了以所谓的“理想主义”为基调的对外政策，该政策指导美国在世界范围内以所谓的“人权、民主”为旗号，肆无忌惮地使用武力，从而给世界造成了新的动荡，这不仅引起了世界各国的反对，同时也召来了美国国内的批评。小布什上台后，从其政府主要官员的政治倾向看，都带有浓厚的“现实主义”色彩。他们一般倾向于以美国的所谓安全利益作为价值取向，在检讨克林顿的“人权外交”的同时，将趋向于强调以美国的安全利益作为未来对外政策的中心。

　　从某种意义上看，布什的对外政策具有老布什对外政策的色彩。小布什最近采取的几个举动就让世界瞩目：一是宣布继续研制NMD，并表示即使退出ABM也在所不惜；二是向国会提交了一个高达3100多亿美元的2002财政年度国防预算，如果获得国会的通过，这将是冷战结束以来美国国防开支首次突破3000亿美元大关；三是责令有关部门对美国核力量进行评估，以便下一步诱压俄罗斯继续裁减核武器，从而确保美在战略进攻和战略防御力量方面的优势地位。现在，美又断然对伊拉克实施空袭。

　　上述举措，已经显现出美国未来对外政策的端倪，预示着美国今后将更加强调通过军事力量和军事手段来谋求世界霸主地位。

　　-招致国际社会的谴责

　　美英对伊拉克进行空袭的行动，已经引起世界的普遍关注和谴责。

　　在当前形势下，美英的轰炸行为是极为不得人心的，世界舆论纷纷谴责美国这种粗暴侵犯别国主权的行径。中国、法国、俄罗斯、巴勒斯坦、阿尔及利亚、意大利、古巴、马来西亚、印度、埃及、约旦、苏丹等国家的一些政党、团体和民众都纷纷表态，反对美英的狂轰滥炸。因为，面临海湾战争10年后的局面，如何通过联合国，借助国际社会政治解决遗留问题，实现和平与发展的目标，是世界人民的追求，而美国的这一军事打击行动是毫无道理的，反映了美国的霸权主义，违反了国际法，是一个危险的消极步骤。

　　不管美国打的是什么如意算盘，事实证明，采取以强凌弱的强权政治和炮舰政策的行为，非但不会解决任何问题，反而只会给世界带来动荡。事实证明，对伊拉克的空袭除了加剧中东地区的动荡局势外，解决不了任何问题。美国国务卿鲍威尔即将出访中东及海湾地区，美国今后的海湾策略，将随着时间的推移逐渐明朗化。在克林顿中东战略推行受阻的形势下，小布什究竟如何处置海湾这盘棋局，如何借此推行其全球外交，人们还需拭目以待。

　　文／中国现代国际关系研究所副研究员、博士席来旺

　　-2月18日，数千名巴勒斯坦群众集会抗议美英轰炸伊拉克-新华／路透

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