本报专稿第五次非洲统一组织（非统）特别首脑会议3月2日在利比亚海港城市苏尔特闭幕。会议发表的闭幕声明宣告非洲联盟成立。非统主席、多哥总统埃亚德马在闭幕式上称，非盟的成立是“非洲的伟大胜利”。东道国利比亚领导人卡扎菲激动地说，“这是一个历史性的时刻，是一个值得非洲人骄傲的日子”。

　　本次会议是3月1日开幕的，南非总统姆贝基、尼日利亚总统奥巴桑乔、阿尔及利亚总统布特弗利卡等45个非洲国家的元首、政府首脑或代表参加了会议。成立非盟和建立泛非议会是此次会议唯一的两个议题。在为期两天的会议期间，与会各国领导人就这两个议题进行了热烈而认真的讨论，并一致决定成立非洲联盟，以加强非洲国家在新形势下的共同行动。

　　联合自强是非洲各国人民多年的追求和梦想。数十年来，非洲国家在争取民族独立斗争的同时，为加强联合进行了多次的努力，并于1963年成立了非洲统一组织。此后，非统在促进非洲国家的团结、解决地区冲突、开展经济合作等方面发挥了应有的作用，取得了不小的成就。但与此同时，局势动荡、贫困、债务等问题严重阻碍了许多非洲国家的稳定与发展。特别是近年来迅猛发展的经济全球化趋势，扩大了非洲和世界其他地区的差距，增加了非洲被“边缘化”的危险。面对全球化的严峻挑战，非洲国家认为必须建立一种新的机制，进一步加强团结与合作，共同应对新形势的考验。

　　成立非盟、取代非统的建议是利比亚领导人卡扎菲在1999年9月举行的非统第四次特别首脑会议上提出的，并得到了许多非洲国家的同意和支持。在去年7月召开的非统第36届首脑会议上，与会各国领导人一致通过了《非洲联盟章程草案》。到目前为止，非统53个成员国已全部在草案上签了字，其中32个国家已正式批准了草案，其余许多国家也表示将于不久后批准。

　　按原计划，此次在利比亚召开的特别首脑会议应正式宣布非盟的成立。但根据草案规定，非盟必须在三分之二的非统组织成员、即至少36个成员国议会批准后30天才能正式成立，而这一法定数量目前尚未达到。围绕是否按计划正式宣布成立非盟，与会各国领导人进行了激烈的讨论，最终达成折衷的解决办法，即首先宣布非盟成立，但是将非盟的正式启动、以及泛非议会、非洲最高法院和非洲中央银行等非盟机构的组建工作推迟到将于今年7月召开的第37届非统首脑会议上作出决定。舆论普遍认为，宣布非盟成立表达了非洲各国领导人实现统一的强烈意愿，而恪守宪章草案、推迟非盟的正式启动则体现了非洲各国对成立非盟所持的严肃认真的态度。

　　正如多哥总统埃亚德马说，非盟的成立是朝着实现非洲联合而迈出的“历史性一步”，是大势所趋。本次特别首脑会议的成功再次有力地表明，尽管非盟在成长的道路上将会面临许多困难，但非洲人民联合的抱负一定能实现。

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