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“非洲联盟”成立但非洲发展之路仍面临诸多挑战

http://www.sina.com.cn 2001年03月05日07:15 中国青年报

　　3月1-2日，40多个非洲国家的元首和政府首脑聚会利比亚旅游胜地锡尔特，出席非洲统一组织(OAU)第五届特别首脑会议。本次会议洋溢着团结的主题，现任非统组织秘书长萨利姆在会上“庄严宣布非洲联盟(AU)正式成立”，标志着非洲国家在争取联合和政治统一进程中迈出重要一步。

　　锡尔特会议还将作为非洲政治联合和统一的里程碑事件载入非洲政治发展史。这是两年内非洲首脑在锡尔特第二次聚会。1999年3月，利比亚领导人卡扎菲在他的故乡锡尔特倡议召开了非统特别首脑会议，通过了关于成立非洲联盟的宪章草案。该草案随后在2000年的非统首脑会议上通过，此后各成员国相继开始正式签署和国内法律批准。非统现有53个成员国，按宪章规定，只要36国即2／3成员国正式批准后，非洲联盟自动生效，并将取代1963年成立的非洲统一组织，成为非洲最重要的、全洲性的政治组织。此后，非洲国家将依照宪章逐步建立泛非议会、非洲法庭、非洲中央银行等，成为名副其实的“非洲合众国(USA)”。

　　非洲联合和统一是非洲人的百年梦想。90年代，世界多极化和经济全球化大潮强烈冲击非洲大陆，非洲不仅追赶发达国家遥遥无望，甚至也被亚洲、拉美一些发展中国家远远抛在后面。非洲面临着被边缘化、甚至被开除“球籍”的危险。越来越多的非洲国家认识到，非洲积贫积弱，惟有联合自强才有生路。

　　但仅有良好的愿望并不能解决现实中的难题。非洲搞“非洲联盟”显然超出当前非洲的政治、经济现状，很难为人看好。非洲联盟的参照物是欧洲联盟。但欧盟产生于第二次世界大战和战后马歇尔计划的特殊历史背景，而且是先经济后政治，在成员国都为发达工业国的条件下，经过40多年努力才搞成联盟框架，对新成员的加入附加一系列严格的入盟条件。相比之下，非洲在80年代初搞了一个成立非洲经济共同体的阿布贾条约，但严格意义上该共同体徒有虚名，至今毫无建树。现在非洲53个成员一下子要搞成一个复杂无比的政治联盟，好比是沙中筑楼，难度可想而知。

　　第一，成员国差异太大。非洲北部是阿拉伯伊斯兰国家，人种和文化与黑非洲完全不同。南部的南非一国经济总量占全部非洲的近1／3，几乎相当于其他黑非洲40多个国家的总和。西非的尼日利亚人口超过1亿，是一些小国人口的近百倍。这些差异性首先就会给泛非议会的席位分配带来困难。目前的初步方案是所有国家一视同仁为5个议员，显然南非、埃及、尼日利亚等非洲大国不愿意。

　　第二，非洲太贫穷，缺乏“发动机”。目前，黑非洲约有一半人口每天的生活费在0.65美元以下，外债总额2000亿美元，部分国家的外债额超过国内生产总值，根本无力偿还，成为经济和社会发展的“沉重枷锁”。

　　第三，一些战乱国家根本不会关心。最简单的事实是，非洲有数十个国家陷入内战或卷入地区冲突，被西方媒体称为“失败国家”。国内的事还顾不过来，对非洲联合根本就没有兴趣。

　　第四，主要大国各有打算。利比亚长期以来并不太关心非洲，而是热衷于搞阿拉伯的联合和统一。但不知是阿拉伯国家的不热心使利比亚领导人深感失望，还是非洲国家领导人打破联合国禁令并支持解除国际制裁感动了他，90年代后半期，卡扎菲确实转而南向热衷于搞非洲联合。南非领导人姆贝基也是个活跃人物，他早在1998年就系统提出“非洲复兴”主张，去年参加西方八国首脑会议后又与尼日利亚总统奥巴桑乔、阿尔及利亚总统布特弗利卡联合草拟了一个“非洲千年复兴计划”。上述3国都是在锡尔特会议前匆匆批准宪章草案的，其本意可能一是不想对外造成不团结的印象，二是不想被排斥在非洲联盟之外，但它们内心对非盟进程并不赞成。

　　总之，近百年来非洲民族主义者、独立先驱们梦想和苦苦追求的非洲联盟现在建了起来，但只是个最初的架子，能否建立起非洲大厦，并且能有效运作，现在看困难很大。(陈铁源)