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新闻分析：从金大中访美看美国对朝政策走向

http://www.sina.com.cn 2001年03月10日15:40 新华网

　　新华网华盛顿3月9日电韩国总统金大中9日结束了对美国为期4天的访问。在此期间，他与美国总统布什举行了首脑会晤，着重讨论了朝鲜半岛问题。双方重申两国之间的同盟关系，并表示将在朝鲜半岛问题上密切协商。美方释放出的种种信息表明，布什政府将对前任克林顿政府所执行的对朝政策作出调整。

　　金大中是在布什政府上任后美朝关系出现倒退迹象的情况下访问美国的。去年6月朝鲜半岛北南双方举行了历史性首脑会晤后，朝鲜半岛局势明显趋向缓和，美朝关系随后也出现了改善的势头。朝鲜领导人金正日的特使、朝鲜国防委员会第一副委员长赵明录次帅和当时的美国国务卿奥尔布赖特实现了互访，双方承诺致力于建立一种“摆脱过去敌对状态的新型关系”。当时的美国总统克林顿曾一再表示希望任内能够访问朝鲜，虽然后来因种种原因未能成行，但他本人及其政府官员均希望布什新政府能够在已有的基础上继续改善美朝关系。

　　布什政府上任已有一个多月，其朝鲜半岛政策虽未定型，但种种迹象表明，布什政府的对朝政策可能趋于强硬。针对这种情况，朝鲜政府最近作出反应，批评布什政府在对朝政策上的强硬立场，表示朝鲜有可能重新考虑其在导弹问题和核问题上的态度，并准备根据美国对朝政策的走向采取相应的对策。

　　金大中积极主张与朝鲜进行接触，并希望通过经贸、文化和人员等领域的交流不断改善与朝鲜的关系，争取尽早结束朝鲜半岛的冷战局面，最终实现半岛的和平统一。金大中认为，朝鲜政府改善与美、韩关系是有诚意的，是经过深思熟虑的“战略选择”，但朝鲜半岛局势缓和的势头又是脆弱的，机会稍纵即逝。因此布什就任美国总统后，韩国方面曾通过各种渠道表示希望美国新政府能够把克林顿政府改善与朝鲜关系的工作继续下去。美朝关系最近出现的倒退势头引起了韩国方面的密切关注。因此，金大中此行最主要的目的是与美国新政府协调双方在朝鲜半岛问题上的政策，换句话说，他试图对布什政府正在形成的朝鲜半岛政策施加自己的影响。

　　根据已透露出的情况，金大中与布什在这次首脑会谈中在朝鲜半岛政策上实际上是各唱各的调。用美方官员的话来说，他们“非常坦率”和“直接了当”地交换了意见。布什政府并未因此改变在对朝政策方面的强硬态势。特别是布什总统使用了大量的冷战语言，对朝鲜政府改善与美国关系、积极致力于缓和朝鲜半岛局势的诚意表示怀疑，并强调朝鲜仍是一个“威胁”。布什政府还以正在全面审查与朝鲜关系为由，排除了近期与朝鲜方面恢复谈判的可能性。

　　从具体政策上看，布什政府明确表示不会在克林顿政府原有的基础上恢复与朝鲜的谈判，而是要有所“扬弃”，采取自己“独特”的政策。在金大中访问前夕，美国媒体报道说布什政府有可能修改1994年签署的《日内瓦朝美核框架协议》，打算以火力发电站代替协议中所说的轻水反应堆核电站。鲍威尔8日在美国参议院外交委员会作证时虽然表示布什政府将遵守这一协议，但同时暗示协议并不令人满意，在具体提供何种电站问题上，布什政府有可能考虑替代方案。美国政府官员还透露，在朝鲜导弹问题上，布什政府将把朝鲜在朝韩边境上的驻军纳入谈判范围，而且明确表示，即使将来美朝谈判达成协议，布什也将不会像克林顿计划的那样对朝鲜进行访问。对于可能达成的协议，布什政府还特别强调要能够对实施情况进行“全面核查”。

　　美国新政府在朝鲜半岛政策上的这些变化，与其试图谋求对全球事务主导权的外交战略有关。首先，布什政府推行“实力外交”，积极推动部署国家导弹防御系统，试图通过谋求单方面的绝对军事优势，维持和巩固美国在二十一世纪的惟一“超级大国”地位。而所谓朝鲜的“导弹威胁”，正是布什政府在国内和国际上为其导弹防御计划辩解时所用的主要借口之一。从这种意义上说，朝鲜这个所谓“威胁”消失并非布什政府所乐见。

　　其次，维持在亚太地区的驻军一直是美国亚太政策的重要组成部分，而朝鲜半岛局势的缓和可能使美国驻军问题引起争议。美国前国务卿基辛格日前在《华盛顿邮报》上撰文指出，对于美国来说，美国能否保持在韩国的驻军比朝鲜半岛的未来更为重要。他认为，如果朝鲜半岛的局势大大缓和，美国在韩国和日本的驻军都将成为非常具有争议的问题。金大中在访问期间一再强调朝鲜半岛局势缓和不会影响美国在韩国的驻军，从另一个方面也反映了布什政府在这一问题上的疑虑。

　　此外，布什政府官员私下对克林顿政府和金大中推行对朝接触政策所采取的方式不以为然，认为其做法过于“天真”，没有坚持要求朝鲜方面做出足够的让步。

　　分析人士认为，鉴于韩国方面和许多西方国家都在积极改善与朝鲜的关系，美国国内舆论、特别是民主党方面也希望新政府能继续与朝鲜接触，布什政权今后仍会恢复与朝鲜方面的对话，但将倾向于采取渐进甚至强硬的方式。这种做法势必会对朝鲜半岛局势乃至整个东亚地区的安全稳定产生消极影响。新华社记者严锋