小布什本人对外交并不在行，为了弥补不足，他给外国元首打电话，独创“ 电话外交”，在白宫接见多国元首，大行“峰会外交”，亲自摸爬滚打积累经验。 除此之外，就是精心挑选了一批外交老手充当自己的幕僚。可这些幕僚并没有按 小布什的意思拧成一股绳为他效力。据27日出版的《纽约时报》披露，小布什的 外交班子形成了两个相互竞争的阵营————理念保守的五角大楼与观点温和的 国务院。在关键问题上，他们已经为总统提供了互相矛盾的政策建议。

　　在五角大楼，国防部长拉姆斯菲尔德网罗了一批强硬派人士做自己的属下。 在美对伊拉克政策上，他们支持武装伊反对派推翻萨达姆。而在国务院，国务卿 鲍威尔则没有如此强硬，他公开主张修改对伊拉克的制裁措施，以缓和目前僵持 不下的美伊对峙。尽管鲍威尔也出身国防部，素有“温和主战派”之称，但他还 是发现自己的主张在国防部受到了“小瞧”。国防部副部长伍尔夫威茨曾对欧洲 外交官说，五角大楼不会考虑国务院的对伊政策。

　　在其他问题上，如与朝鲜可能恢复导弹谈判、与中国和俄罗斯接触等，国务 院似乎比五角大楼更开放；鲍威尔更强调与美国盟国的合作，而拉姆斯菲尔德则 更强调美单方面采取行动。因此，“小布什必须自己来决定该采取什么样的外交 政策，因为他在许多问题上得不到一致的政策建议”，一名高级政府官员如是说。

　　从目前小布什政府外交班子的运作看，尽管他们仍处于“磨合期”，但已有 明显的证据显示，他们之间的分歧不大可能静静地隐藏起来。小布什心里明白， 在外交政策上，他离不开这些外交政策顾问。或许正因为如此，这些顾问之间增 强了竞争，因为他们都想把自己的想法落实到实际政策中去。在这种情况下，副 总统切尼得到了“天赐良机”，乘势招募了自己的外交政策谋士，大有担当争端 “调停人”势头。因此，有分析家指出，切尼在外交政策上可能成为美国历史上 最有实权的副总统。但从国务院一方来看，切尼更倾向于五角大楼，因为他在老 布什年代曾出任五角大楼的掌门人。至于国家安全事务助理赖斯小姐，她也将自 己定位为外交政策协调人，而非政策制定者。截至目前，赖斯小姐到底要倾向于 竞争双方的哪一方还不甚明了。

　　不难预见，他们的政策冲突将集中在以下几个领域：伊拉克，新的制裁措施 如何形成；台湾，是否售台先进武器；俄罗斯，如何与其谈判导弹防御问题；巴 尔干，在多大程度上支持欧洲人在那里的维和行动；朝鲜，是否恢复克林顿政府 已经开启的导弹谈判。张兴慧