土地集中、贫富悬殊、种族偏见、政治腐败，是困扰拉美地区的广泛社会问题，积弊年深日久，非短时间内所能解决

　　3月20日，墨西哥总统文森特·福克斯发表声明，要求与本国最大的农民反政府武装组织————萨巴塔解放阵线萨帕蒂斯塔领导人举行会晤，希望该阵线能够放下枪杆、重回谈判桌。

　　墨西哥农民的“弃锄拿枪”始于1994年1月1日。是日，南部恰帕斯州印第安农夫放下锄头、拿起枪杆，组成“萨巴塔民族解放阵线”，向政府军打响第一枪，连占四个城镇，12天的战斗造成145人死亡。

　　此举在拉美地区引起强烈反响。尽管该阵线很快与政府达成停火协议，但武装冲突未曾间断。1996年6月，中部格雷罗州又出现一支名为“人民革命军”的反政府武装，目前还有7个规模较小的游击队活跃在墨西哥32个州中的17个州。这些武装极大地加剧了墨西哥社会的动荡不安。成为困扰社会长达7年的棘手难题。

　　武装叛乱是对墨西哥日益严重的贫富悬殊作出的强烈反应。墨西哥自80年代中期推行贸易与金融市场自由化、国有企业私有化改革，一定程度上加剧了社会财富的分配向富有阶层与城市地区的倾斜，造成富人愈富、穷人愈穷，城市愈富，农村愈穷。在墨西哥9700多万人口中，占人口30%的富人拥有全国总收入的一半，穷人占总人口的46·３%，其中有2000多万处于绝对贫困之中，且大多集中在农村。

　　暴动也是对现行带有偏见的民族政策的激烈反抗。墨西哥印第安人约有1000万，占全国人口近10%，主要分布在南部和中部。尽管他们是墨西哥最早的居住者，但由于墨政府长期推行不公的、带有偏见的印第安政策，加上缺乏一个稳定持续的农业政策，使印第安农民在国家政治经济生活中一直处于低层地位。

　　乱象也是土地改革成效甚微的一个后果。墨西哥早在1910年—1917年革命就开始了土地改革，但几十年过去了，土地改革的成效相当有限。尽管历届政府颁布了不少分配土地的法令，但并未得到认真执行。真正分给农民的土地数量有限，而真正获得土地的农民也为数不多。一些农民从法律上分得了土地，但或因地质低劣而无法耕种，或因缺乏资金与技术，无法守住分得的土地。目前，无地农民多达400多万，“有地无人种，有人无地种”的现象没有得到根本改观。加之政府对小农的技术支持与资金援助都少得可怜，农民深为不满。

　　日益严重的腐败现象也是官逼民反的重要原因。革命制度党自1929年成立以来，连续执政71年之久。长期垄断中央与地方权力，加上政党内部纷争，官员滥用职权、贪污腐败现象严重。据墨西哥新闻媒介披露，前总统萨利纳斯本人及其许多内阁成员和亲朋好友，在他执政期间都先后成为暴发户。更有甚者，拨给农民的援助款和补助往往遭到层层地方官员的“盘剥”，最后真正落到农民手中的已所剩无几。

　　恰帕斯农民反政府武装是多年问题积淀、多种因素造成的。执政70余年的革命制度党面对农民的武装暴动、社会动荡不定表现出的“无能为力”，使民众极为不满，最终被迫于2000年12月让位于“福克斯政府”。

　　福克斯总统上台伊始，就致力于重启和平谈判进程，希望早日彻底解决多年来影响社会稳定的难题。最近，利用萨帕塔解放阵线24位蒙面领导人来首都参加要求国会通过印第安人权利法案的集会之际，福克斯及时提出与该阵线领导人会谈的要求，并表示将尽可能满足该阵线提出的“三个和谈条件”，即把三个军事基地改造为印第安人社区中心、释放萨帕塔战俘和通过印第安人权利法案。以马科斯为首的该阵线领导人对此反应冷淡，指责福克斯“缺乏诚意”，拒绝与政府重开谈判，但却要求到国会发表演讲，并曾发誓要留在首都，直到国会批准印第安人权利法案。经过多方考虑，近日福克斯总统将签署的印第安人权利法案递交国会审批通过。而国会在多方压力下已同意马科斯于28日到国会大厦演讲，以便在4月底对印第安人法案进行最后表决。

　　表面看来，困扰墨西哥长达近7年的恰帕斯农民反政府武装问题似乎出现了和平解决的希望，持枪数年的农民有可能重新拿起锄头、回归田野。但冰冻三尺非一日之寒，社会问题的长期积累难以在短时间内彻底解决。

　　实际上，农民“弃锄拿枪”并非墨西哥一国仅有的现象，在拉美地区有一定的代表性。在巴西，目前约有8100万公顷的土地闲置，而无地农民却高达1200万。无地农民为争夺土地，不断与政府发生冲突，抢占土地的事件不断发生。去年4月22日，在举国欢庆巴民族诞生500周年盛大活动之际，“无地农民运动”组织多次发动抢占耕地，要求政府实行土地改革。在哥伦比亚，贫困人口约有1900万，占总人口的48·８%，活跃在乡村的游击队长期与政府对峙，内战持续近40年，至今仍是哥伦比亚政府面临的一个棘手难题。可见，土地集中、贫富悬殊、种族偏见、政治腐败等问题并非墨西哥一国特有的问题，而是影响拉美各国政治社会稳定的普遍因素。(吴洪英)(南方周末)