3月28日，莫斯科克里姆林宫外戒备森严，总统车队和各强力部门及政府主要部门领导人的轿车鱼贯进入宫内，俄联邦安全会议将在这里召开重要会议。从到场的记者数量可以看出，此次会议非同寻常。从当地时间15点开始，俄罗斯各大新闻媒体和网站开始陆续披露从会场传来的重要信息———普京将对五家强力机构的第一把手大换血。

　　-五家强力机构易主

　　俄罗斯把负责保卫国家安全和社会稳定、下属有军事力量的部门称为“强力部门”或“强力机构”。目前俄共有12个这样的强力部门，除国防部外，还有内务部、边防总局、铁道兵总局、安全总局、对外情报总局、特种建设总局、警卫总局、政府通信与信息总局、联邦税务警察总局、民防事务紧急情况和消除自然后果部、动力能源部等。

　　据俄罗斯《独立》电视台3月28日16时45分报道，普京此次对5家“关键性”强力部门的一把手进行了任免：(1)撤消伊戈尔·谢尔盖耶夫元帅国防部长的职务，代之以总统战略稳定助理。新任国防部长为原联邦安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫。(2)安全会议秘书一职由原内务部长弗拉基米尔·鲁沙伊洛担任。(3)任命鲍里斯·戈雷兹洛夫为联邦内务部长。戈雷兹洛夫在此之前是国家杜马“统一”议员团的领导人，俄罗斯一些媒体在评论此项任命时都觉得有些“出乎意料”，“最具轰动效应”，就连普京宣读完此项任命后也做了一个小停顿，对此做了补充说明：“这是经过深思熟虑之后做出的决定”。普京进一步解释说，由一个议员团主席出任内务部长具有“政治意义”，戈雷兹洛夫任内务部长后，将有一大批经验丰富的专家也进入内务部，其中包括安全会议原副秘书弗拉基米尔·瓦西里耶夫。据俄罗斯国家网站透露，两周前，普京曾在克里姆林宫单独会见了戈雷兹洛夫，征求他是否愿意到政府工作的意见。当时，戈雷兹洛夫的回答是：“我准备考虑一下具体方案”。在任命之前，普京与戈雷兹洛夫又进行了一次谈话。(4)任命谢尔盖·弗拉德科夫为联邦税务总局局长。此人原为联邦安全会议第一副秘书。原税务总局局长维亚切斯拉夫·塔加诺夫调任联邦安全会议副秘书。(5)任命柳波芙·库捷琳娜为国防部副部长。(6)解除叶甫盖尼·阿达莫夫的动力能源部部长职务(主动辞职)，任命库尔恰托夫研究所所长亚历山大·鲁米扬采夫为动力能源部部长。

　　俄罗斯分析家指出，这是普京执政以来第一次对国家权力机构进行大规模人事调整，其主要目的在于推进军事改革，并尽早实现车臣局势正常化。根据俄罗斯有关法律，这次更换领导人的上述强力机构都属于“政府强力集团”，而他们不属于总理卡西亚诺夫领导，而是直属联邦总统领导。

　　-国防部人事变动最大

　　纵观俄罗斯此次强力机构领导人的任免，可以发现，在涉及到的5家强力机构中，国防部的的人事变动最大。首先，国防部长一职发生变化，原国防部长谢尔盖耶夫元帅被免去部长职务，改任总统战略稳定助理。其二，由原安全会议秘书谢尔盖·伊万诺夫出任国防部长，这是俄罗斯历史上第一次由文职官员担任此职。其三，新任命了三名副部长，即原安全会议副秘书阿列克谢·莫斯科夫斯基、原联邦财政部副部长柳波芙·库捷琳娜、原莫斯科军区司令伊戈尔·布扎诺夫上将。其四，新任命了一些军种司令，任命安纳多里·别尔米诺夫上将为航天部队司令(原为战略火箭军参谋长兼第一副总司令)，尼古拉·科尔米里采夫上将为陆军总司令。

　　现年63岁的谢尔盖耶夫元帅从1997年5月22日出人意料地被叶利钦从战略火箭军总司令提拔为国防部长后，驾驶着俄军这一世界第二大军事航船，一路披波斩浪，为重组俄军和深化军事改革做出了巨大贡献，他对内力排重重阻力，艰难地推动军事改革，对外在国家利益上与西方进行毫不妥协的较量，因而赢得叶利钦和普京两位总统的赏识，在俄罗斯政府频繁更迭的情况下，始终稳坐国防部长的交椅。叶利钦还打破在和平时期不授元帅的惯例，授予他元帅军衔，而且分别被叶利钦和普京总统延长一年服役期。

　　然而，到了2000年7月，这位国防部长与总参谋长克瓦什宁大将在是否保留战略火箭军的问题上发生了激烈争吵，直到总统普京亲自出面干涉才使这场纷争逐渐停息，但主张保留战略火箭军军种地位的谢尔盖耶夫在国防部的稳固地位受到了来自克瓦什宁的猛烈冲击。正是从那时起，更换国防部长的呼声从军界喊到了军外。此次谢尔盖耶夫被撤换，并不出乎意料，相反地，克瓦什宁仍坐在总参谋长的宝座上而未被撤换多少有些出乎人们的想象，因为前一段时间传说总参谋长有可能易人。

　　-换人的目的

　　在于推动军事改革

　　普京在宣读完人事任免总统令之后，着重谈了此次更换强力部门领导人的目的。普京说，所有这些人事变化都“与军队改革和车臣局势变化有关”。

　　普京认为，此次12个强力部门中5个强力机构的干部任免，“是形势所趋，是国家军事现代化进程中的一个顺理成章的举措。随着新世纪的到来，以及以美国为首的西方势力在政治上不断挤压俄罗斯的活动空间，军事上无视俄罗斯的存在，想首先通过军事强大重振昔日世界大国雄风的俄罗斯，更加感到加速军事改革的迫切性。

　　然而，若要实现普京总统描绘的军事改革蓝图，仍然存在着一些“潜在阻力”。以谢尔盖耶夫为首的国防部机关与以克瓦什宁为首的总参谋部机关意见分歧很大，正如普京所言：很难指望二人通力合作加速军事改革之舟。在这种情况下，撤换谢的国防部长职务，保留与普京军事改革思想相吻合的克瓦什宁，是“顺理成章的事”。在俄罗斯，联邦安全会议秘书是个举足轻重的职务，相当于美国的国家安全委员会首席顾问，因此伊万诺夫被广泛地认为是俄罗斯政坛的第二号人物，对俄罗斯的对外以及安全政策起着关键性的作用。

　　伊万诺夫此次被任命之时，正值美俄之间的间谍外交战闹得不可开交，有评论家认为，普京把自己人安排在重要位置，是为防止这种外交僵局一发不可收拾，他必须把军队交给一名自己信得过的人统管。俄罗斯一些国家安全专家分析说，由普京的密友、原安全会议秘书谢·伊万诺夫出任国防部长将使军事改革“如虎添翼”，因为伊万诺夫更能贯彻普京的军事改革计划。而且在目前的俄罗斯政治和经济条件下，由文职人员出任国防部长是“恰当和适宜的”。普京认为，谢尔盖·伊万诺夫虽然是文职人员，但他对军队情况了如指掌，由他出任国防部长是考虑到他和军队没有直接瓜葛，便于解决国防部面临的许多问题和较容易理顺国防部同总参谋部的关系。还有分析家指出，谢·伊万诺夫入主国防部将提高国防部在国家权力机构中的地位和作用。

　　女性文职人员库捷琳娜被任命为负责军费问题的国防部副部长在俄罗斯历史上是前所未有的事情，也是普京借机推动军事改革的另一妙计。近年来俄罗斯军事改革屡屡受阻，进展不利，其原因除了政局不稳、意见不一外，经费得不到充分保障也是一个重要方面。此外，军队内部的不合理开支、浪费现象也十分严重，为此，由政府财政部副部长出任国防部副部长，主管经费的分配、使用和审计管理，使有限的军费发挥最大效能，从而为军事改革提供保障。

　　至于普京把原内务部长鲁沙伊洛提升为联邦安全会议秘书，完全是由车臣局势决定的。爆发于1999年8月的车臣战事，拖拖拉拉至今没有得到彻底解决，已经成为普京出任联邦总统以来最头痛的事情。一方面，残余的5000余名车臣匪徒利用各种机会不断袭击驻车臣的联邦部队，流窜到各地的车臣匪徒不断制造恐怖事件，给俄罗斯的社会安全和稳定带来巨大隐患；另一方面，西方国家借机干涉俄罗斯内政，给俄罗斯的外交带来不少的麻烦。近来，国防部所属部队已经撤离车臣，歼灭残匪的任务交给内务部所属部队。鉴于联邦安全会议秘书一职的重要地位，由内务部的部长接任安全会议秘书将有利于车臣问题的尽早彻底解决。

　　普京对此的解释是，鉴于目前俄罗斯国内局势，特别是车臣局势，任命鲁沙伊洛为安全会议秘书具有特别重要的意义。普京总统称赞鲁沙伊洛在内务部建立了“一个出色的能战斗的集体”，并相信他在新的岗位上会更好地完成任务。在普京看来，鲁沙伊洛是协调强力部门之间合作、尽快使车臣局势正常化的合适人选。“安全会议今后将比以前更多地从事高加索地区事务”。

　　此次5家强力机构人事变动之后，包括国防部、内务部在内的关键性的强力部门的一把手都改为文职官员，这在俄罗斯历史上是第一次，标志着今后俄罗斯的国防政策和军队建设将出现新的变化。据俄罗斯媒体分析，此举一方面有利于总统对强力部门的直接控制，保证国内政治和安全稳定，另一方面也有助于这些强力机构同联邦政府其他部门进行合作和沟通。

　　-换人得到一致拥护

　　普京总统此次对强力部门领导人的大换血，得到了俄罗斯上层的“几乎一致的拥护”。不论是上院联邦会议，下院的国家杜马，还是各种议员团，都对普京的人事任命给予首肯，从这里可以看出普京的执政艺术正在走向成熟，普京正在得到俄罗斯人的接受。联想到不久前俄罗斯出现的悬挂普京像，戴普京像章，为普京塑像等“普京个人崇拜现象”，可以说普京已经“稳稳地坐在了自己的总统宝座上”。

　　俄罗斯上院议长斯特罗耶夫说，普京在国家强力机构中的这些换人动作都是经过深思熟虑的。国家杜马主席谢列兹奥夫谈到这次强力部门领导人变动时说，政府吸收“新鲜血液”是值得欢迎的事，他们会给政府带来鲜活的思想和观点，从而改变“国家肌体”。他还说，随着普京任命的这些新的强力部门的领导人的上任，俄罗斯的军事改革和打击贪污腐败、团伙犯罪等工作都将走向深入。俄罗斯一些评论家认为，普京此次对强力部门的大换血具有“轰动效应”，因为这是现任政府执政以来首次进行的大规模人员调整。（王凤才）