韩国政府自20世纪80年代开始进行轰轰烈烈的反腐败运动，针对有可能发生腐败现象的政府部门权力运行的各个环节进行研究，制定出相应的整改和预防措施，并进行一系列立法活动，依法严厉打击腐败犯罪，先后惩治了一大批腐败分子，包括前总统全斗焕和卢太愚。作为反腐败重要内容之一的税务犯罪惩治和预防也进行了较大改革，取得了较大成绩，为经济的发展扫除了很多障碍，促进了韩国经济迅速发展。下面笔者便对韩国在税收方面的反腐败情况进行简单介绍，希望对我国反腐败工作能有所帮助。

　　腐败现象和原因

　　韩国反腐败部门对各种税收可能存在的腐败进行了剖析。首先，在增值税方面，存在故意隐瞒销售额、化整为零、伪装等犯罪行为；而税务部门则存在纵容或者默许错误或者夸大支出的现象。

　　其次，在个人所得税和企业所得税方面，存在有预谋地少报收入和销售额或者夸大支出情况；而税务部门则存在将这些违法公司列入免除审计的许可清单的现象。

　　再次，对于各种各样的财产税，存在有预谋地违法减少交易支出或者在征收遗产税和捐赠税时提供虚假的债务报告；而税务部门则存在故意接收虚假债务报告的现象。

　　第四，对于地方税的税务部门，存在着将应当从重收税的公司从应当从重收税的公司清单中清除的现象。

　　不正确的交易记录和不明确的税收规则与标准，为税务官员在税收过程中的个人判断留下了空间，这就成为税务腐败的主要原因。

　　下面的数据也能说明一些问题。在所有的纳税人中，1997年只有39.6％的人保留帐簿。1997年信用证的支出占私人总支出的16.9％。审计委员会检查了1992年至1993年的纳税申报单，发现有76.9％的税务错误是因为税务官员对税收法规的解释引起的。

　　税务审计缺少透明度以及由于税务官员与不方便的纳税人的交往也促使纳税人寻找机会与税务官员勾结。1998年国家税务署的统计显示，49.6％的涉及税务官员的贿赂是因为纳税人想和税务官员保持关系引起的。

　　预防腐败的措施

　　针对上述问题，韩国相关反腐败部门制定了一系列的反腐败措施。

　　最有效的方法是改变税务管理的基本框架，减少税务官员与纳税人之间的接触。通过取消指定某税务官员收取某特定地区的税务制度并减少他们的收税区域，割断税务官员与纳税人已经建立起来的关系。经过努力，税务官员每年处理的案件从700万件减至200万件，大大减少了与纳税人的接触。

　　按照职能而非税种对韩国税务署进行组织机构的改革。在全国8个地方税务机构建立了税务审计部门。工作人员由2583人（占总人数的15％）增加至4982人（占总人数的30％）。为提高税务部门的服务水平，国家税务署建立了一个专业部门为纳税人服务，并让市民和私人组织推荐的专家参加税务部门的委员会,从而增加了税务行政的透明度。

　　通过设立税务信息处理系统的基础设施，税务审计逐步计算机化，未申报收入的税收得到了加强。税务审计的目标依据计算机数据进行选择，提前制作税务审计指南，载明方法、范围和日期，减少税务官员滥用权力的机会。通过计算机和简化报关手续消除海关和进出口公司的腐败，如1999年6月在全国10％的税务机关实行了无纸报关系统，进出口商不必亲自到海关，这一系统将逐渐扩大，为顾客及时提供报关手续。

　　加强对腐败官员和逃税者的调查和惩罚。法律对逃税者的惩罚在有效性和及时性方面得到加强，重新确定刑罚并对新型逃税行为进行定义。鼓励更多的公民举报逃税犯罪，对现行奖励举报者的体制进行重新审议。吴峻 高云涛 张鹏