新华网华盛顿5月28日电 美国国会日前通过了今后10年内减税1.35万亿美元的最终法案，布什总统已表示很快将签署该法案，使之成为法律。这是美国20年来最大的一项减税计划。在目前美国经济处于疲软状态的情况下，这一计划无疑将有助于推动经济复苏。但由于减税计划涉及的时间较长，目前预计的可用于减税的大规模预算盈余能否成为现实尚是未知数，因此在长期内对美国经济也将带来一定的风险。

　　布什减税计划的重点是削减个人所得税。在全部1.35万亿美元减税中，个人所得税占近65%。具体的削减办法是，除15%这一档税率不变外，从今年7月1日起，其它档税率均下降1个百分点；到2006年，最高税率从目前的39.6%下降到35%，其他税率均比目前降低3个百分点。同时，从明年开始增设10%这一新税率，但最低税率从15%下调到10%是从今年1月1日算起，这样，在今年10月初以前，纳税的个人、单亲家庭和已婚夫妇可以分别得到300美元、500美元和600美元的退税。此外，布什的减税计划还在儿童、教育、退休金账户、减少“婚姻惩罚税”(按照美国目前的税制，夫妇两人一起纳税比单独纳税之和要多)、以及逐步取消遗产税等方面做了一些减税规定。

　　大规模减税是布什经济政策的核心内容。但布什竞选初期提出减税计划时，美国经济正处于异常红火状态，许多人认为，此时大规模减税无异于火上浇油，对经济有害无益。因此，布什最初没有计划在2001财政年度减税，2002年度的减税额也非常小。但美国经济从去年下半年开始急剧降温，在这种情况下，布什重新包装减税计划，将其变成了“反衰退”计划。布什上台后很快就向国会提交了10年内减税1.6万亿美元的计划。由于民主党的激烈反对，国会通过的最终法案将减税额度降到了1.35万亿美元，但法案与布什政府的要求基本上是一致的。

　　布什在国会通过最终减税法案之后表示，这一减税计划将对美国经济增长产生“重要的刺激作用”。美国财政部长奥尼尔也于日前指出，今年的减税额将达到500亿美元左右，其中相当大一部分将被用于消费。另外，减税计划的实施使得消费者预期今后的收入将增加，这也将刺激美国家庭当前的消费。因此，奥尼尔援引经济学家们的估计说，减税可使经济增长率提高0.5个百分点。另外，布什和共和党还认为，从长期来看，个人花钱的效率比政府好，因此将预算盈余退回给纳税人可以提高美国经济的效率，有利于美国经济的长期发展。

　　布什减税计划的负面因素是，它有可能使美国联邦政府预算从盈余转为赤字。白宫和美国国会预算局预计，今后10年内联邦政府的预算盈余将达到5.6万亿美元。但除去只能用于偿还国债的社会保障计划盈余后，可用于减税和扩大其它政府开支项目的非社会保障盈余只有2.5万亿美元。由于减税，联邦政府偿还的国债额将减少，今后10年内将因此多支付3700亿美元国债利息。这样，布什减税计划的总成本将超过1.7万亿美元。如果美国经济情况不好，联邦政府今后10年的盈余有可能达不到目前预计的水平，这样就可能造成入不敷出的情况。分析家们认为，如果联邦政府预算从盈余转为赤字，美国的长期利率将上升，这将不利于投资和美国经济的长期发展。

　　此外，布什的减税计划明显有利于富人，因此将进一步扩大美国的贫富差距。一个研究税收公正的组织的计算结果表明，美国1%的最富裕的纳税人将获得所得税减税额的25%，如果把扣减的遗产税算进去，他们将获得总减税额的近38%，而这部分人所缴纳的联邦税仅占23%。

　　由于来自佛蒙特州的参议员杰福兹日前宣布脱离共和党而成为无党派人士，民主党意外地夺得了对参院的控制权。一些民主党议员已表示，他们将利用民主党在参议院的多数党地位来延迟实施甚至废除布什减税计划的部分内容。新华社记者王建生(完)

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