共和党参议员杰福兹宣布退党在美国政坛引发地震。民主党人6年来首次收复失地，占据参院所有立法委员会的主席职位。引人注意的是，以立场强硬著称的共和党人杰西·赫尔姆斯被民主党资深参议员约瑟夫·拜登取代。拜登最近的一些讲话表明，这个被认为相对温和的民主党人在很多问题上同赫尔姆斯以及布什政府的立场差别很大。究竟如何看待美国参院外交委员会的换班？

　　赫尔姆斯被迫走人

　　过去6年，在参院外交委员会主席的位子上，杰西·赫尔姆斯成就了他的名声，也成为美国政界甚至国际政坛上一个不受待见“顽固不化的人物”。在美国参院的辩论中，在美外交政策方面，甚至对待国际组织以至处理补交联合国会费问题上，这个强硬的共和党人咄咄逼人的气势令人感受到美国政治中个人化、非理智的倾向。

　　赫尔姆斯首次为国际舆论关注当在1995年。这年秋天，由他和共和党众议员丹·伯顿提出的《赫尔姆斯-伯顿法案》出台。该法案制定了极为严格的制裁措施，旨在强化美国对古巴长期实行的经济封锁，阻止外国公司在古巴投资，以达到颠覆古巴政府的目的。法案实施后，遭到包括欧洲国家在内的国际社会的强烈反对。欧盟甚至就此提出反制裁条例，以对付赫-伯法和其他类似法案，保护欧洲国家的经济利益。面对国际压力，美国政府被迫不断延迟赫-伯法的继续实施，但是，在赫尔姆斯等人的激烈反对下，这一不得人心的法案始终不得废止。

　　赫尔姆斯的又一次出名是在联合国。2000年1月，作为美国政坛上批评联合国最为卖力的代表人物，赫尔姆斯参议员在联合国安理会发表了一次讲话。在简短表示希望美国与联合国的关系能有“一个新的开端”后，他竟然“警告”联合国不要“侵害美国的主权独立”。他还说，如果联合国坚持让美国全额支付美国的会费，那将是美国给予联合国支持的“结束的开始”。

　　作为据说是第一个在安理会发表讲话的美国议员，赫尔姆斯在讲话结束时，没有听到礼仪性的鼓掌。此后，国际舆论和美国朝野都对赫尔姆斯的无理讲话提出了批评。

　　6年来，尽管遭到不少“挫折”，但赫尔姆斯却固守强硬立场，成为美国参院一块标志性“顽石”。

　　今年以来，赫尔姆斯的活动显然又加大了力度。新政府刚上台，他就强烈要求同政府合作，改变美国对古巴、伊拉克和其他一些国家和国际组织的政策。其所言所行，最突出的特点就是强硬。在军事战略方面，针对当前广受批评的美国国家导弹防御计划，这名美国政坛保守主义代表人物说，华盛顿并不受美国与前苏联签署的《反弹道导弹条约》的约束，他还“保证”要尽快通过关于部署美国国家导弹防御系统的立法。他直截了当地说：“从法律上讲，布什政府在推进它选择部署的任何国家导弹防御系统方面都不存在障碍。”

　　在古巴问题上，始终坚持《赫尔姆斯-伯顿法案》的赫尔姆斯将希望寄托于古巴领导人的变更上。他断言：“在布什上任后，反对对古巴实行禁运的人将碰壁。我今天在这里预测：在布什总统任期结束前，他将实现出访哈瓦那，参加古巴新总统的就职典礼。”

　　赫尔姆斯还强烈抱怨前任美国政府的对华政策，宣布他将设法使旨在加强美台军事关系的所谓《加强台湾安全法》在国会获得通过。

　　已经对赫尔姆斯的强硬立场习以为常的媒体，对他的讲话多少也表示出反感。美国《巴尔的摩太阳报》指出：“赫尔姆斯独断专行的行事方法、对意识形态的狂热追求、对对手的粗暴态度熄灭了人们对这个委员会的希望。”

　　如今，对布什政府政策存有异议的杰福兹参议员宣布退出共和党，戛然终止了赫尔姆斯的诸多雄心勃勃的打算。

　　拜登要向谁“发难”

　　拜登来了。他似乎要为深深打下赫尔姆斯强硬风格烙印的参院外交委员会带来温和的色彩，而且其中不乏同布什政府的不同色调。

　　几天前决定出任参院外交委员会主席一职后，拜登在几次讲话中处处表明他同布什政府的不同观点。5月28日，在特拉华州的一次讲话中，拜登表示，他决心阻挠布什总统建立导弹防御系统的计划，并抑制他在国际事务上的单边主义立场。

　　拜登是特拉华州的参议员。在自己的政治基地，拜登的讲话放得很开。他首先表示对新总统迄今为止的表现感到担忧。他指出“欧洲对这一届政府感到忧虑。对于我们的所作所为，一些国家感到困惑”。

　　与新任参议院军事委员会主席卡尔·莱文一样，拜登对他称之为“梦之盾”的导弹防御计划深表怀疑。讲话中，他支持《反弹道导弹条约》，认为美国在部署导弹防御系统之前必须进行更多的研究和谈判。他说：“如果我们错误地使天空武器化，或者废止反导条约而不是对其进行修订，情况的变化将使我们不可能在几天、几星期或几年后这样说：‘唉，我们犯了个错误，让我们回到从前的样子吧。’”

　　除了导弹防御计划外，58岁的拜登还反对匆忙撤出美国在巴尔干地区的维和部队，反对布什政府拒绝朝鲜对西方作出的友好表示，反对政府不愿更为直接地参与正在破裂的中东和平进程。他赞成与俄罗斯和中国继续保持接触。

　　在阐述自己的观点时，拜登几乎支持了前任赫尔姆斯反对的每一件事情———如国际接触、军备控制条约、联合国及对外援助计划等。在内政问题上，拜登还直言不讳地说，他期待着向立场相对温和的国务卿鲍威尔“伸出援手”，支持他与白宫、五角大楼和国会内强硬的保守分子进行抗争。他说：“我愿意向他提供支持，务必使他在主要国际问题上的观点能够占上风。”

　　拜登这样讲话并非凭空。他将主持的参院外委会具有相当大的提交议案、审核议案以及决定调查的权力，而该委员会主席的职位将使拜登有相当大的权力来阻挠他不喜欢的政府计划。他可以下令召开大范围的听证会，阻止对官员的任命并扣留经费，因为他的委员会在很大程度上控制着150亿美元的对外援助和外交预算。

　　拜登早在1975年即加入外交委员会。从1997年开始，拜登成为该委员会民主党首席议员，也成为委员会主席赫尔姆斯的主要对手。1999年，台湾当局前领导人李登辉发表广受批评的“两国论”，赫尔姆斯却公开发表声明予以支持。对赫尔姆斯的观点，拜登表示反对。

　　美国《纽约时报》认为，拜登主掌参院外交委员会之后，将直接“向布什发难”。与此同时，一些对赫尔姆斯很不感冒的媒体也认为，拜登主持的参院外交委员会温和的立场，会对美国外交政策中极端的那一部分进行修正。

　　但一些分析人士指出，对拜登个人以及美国参院外交委员会的期待值不要过高。分析指出，从国际关系层面上看，赫尔姆斯的离任和拜登的新任，可能会在某种程度上消减美国参院强硬的色彩，从美国政治层面上看，保守党势力将受到掣肘。但是，细究拜登的言论可以得出这样的印象：对美国重大外交政策的原则立场，拜登并没有一概反对，他对有些问题在提出质疑和异议的情况下，更多地提出步骤或者方法上的不同看法。实质而言，拜登与赫尔姆斯并非完全不同。明显不同的是，拜登的观点中，更多体现出民主党的党派观点。最终不变的是，换班、变人，任何一任外交委员会主席着眼于美国利益的立场都不会改变。（夏文辉）

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