6月6日美国白宫公布了一份由布什总统签署的书面文件，称美国政府愿意就朝鲜半岛问题与朝鲜展开安全对话，将可能在近期恢复与朝鲜的谈判，并放松对朝鲜的制裁。这是布什政府1月份就任以来首次在朝鲜问题上表现出来积极举动。6月13日，美朝代表举行会晤。

　　布什上台后，美国新政府的对朝政策与克林顿时期政策相比，出现了明显的倒退。布什上任伊始就公开批评朝鲜，冻结与朝鲜的安全对话。在韩国总统金大中今年3月访美时，布什甚至对朝鲜领导人金正日和朝鲜政府使用了大量充满冷战色彩的词汇。布什政府的一系列举动实际上使美朝关系陷入了停顿甚至是倒退状态。那么，是什么原因促使布什政府在短短几个月之内就出现如此大的转变，恢复与朝鲜的安全对话？

　　首要一条原因是，朝鲜全方位外交成果斐然，美国政府不愿意被排除在朝鲜半岛事务之外。5月2日至4日由欧盟轮值国主席、瑞典首相佩尔松率领的欧盟高级代表团实现了对朝鲜的访问，并着手与朝鲜建立正式外交关系，这是朝鲜推行全方位外交政策所取得的重大成果之一。朝鲜积极拓展外交空间，把发展与欧盟和欧盟国家的关系作为其外交重点，不断派外交代表访问欧盟与欧盟国家，向他们阐述朝鲜愿与友好相待的西方国家建立和发展友好合作关系的愿望。1998年12月，朝鲜实现了与欧盟间的政治对话，为双方建立政治经济关系奠定了基础。朝鲜积极谋求与西方国家修好的良好姿态，赢得了欧盟国家的赞赏。去年1月以来，意大利、英国、德国、西班牙等7个欧盟国家陆续与朝鲜建交，使欧盟15国中与朝鲜建交的成员国增至13个。

　　积极发展与俄罗斯的关系是朝鲜应对布什政府对朝政策的又一举措。普京上任伊始便对朝鲜进行访问，根据双方达成的协议，金正日将于今年访问俄罗斯。今年4月，俄交通部代表团对朝鲜进行了为期一周的考察，就朝鲜的铁路现代化改造和半岛铁路与俄西伯利亚大铁路贯通问题进行了磋商。2月28日，俄罗斯总统普京在访问韩国时发表演讲称，“俄罗斯准备利用与朝鲜南北双方的关系，促进朝鲜半岛问题的解决”。表明了俄罗斯积极参与朝鲜半岛事务的立场和方针。

　　布什政府的对朝政策并没有使朝鲜在国际上陷入孤立，受到孤立的恰恰是美国自己。朝鲜半岛对美国来说，有着极其重要的战略利益。美国政府当然不希望看到自己在朝鲜半岛事务上发言权的下降，更不愿意被排除在朝鲜半岛的各项进程之外。出于这一原因，美国国内对布什政府对朝政策的批评也越来越多。前总统克林顿的国家安全事务助理伯杰就声称，布什不继续克林顿与朝鲜的对话是错误的，有损美国在亚太地区的战略利益。《外交》杂志近期也刊载题为《是离开朝鲜半岛的时候了吗？》的文章认为，“跟朝鲜脱离接触只会加剧东北亚地区局势的恶化”，“除了进一步放松制裁和提供大规模粮食援助外，还应首先考虑通过协商将朝鲜从美国国务院的恐怖主义国家名单中去掉，这样，世界银行和亚洲开发银行对朝鲜的援助计划就可以启动。”在这种情况下，布什政府不得不意识到，只有恢复与朝鲜的对话与谈判，才能保持美国在朝鲜半岛事务上的发言权和影响力。

　　其次，适应美国亚洲战略调整需要，消除韩国日益增强的对美不满情绪和离心倾向。美国新政府上任以来，亚洲在美国全球战略中的地位有所上升，布什政府已经显示出将战略重点从欧洲转移到亚洲的倾向。布什政府对亚洲的关注，已经通过一系列措施清晰地表现了出来：不断维持和强化在亚洲的军事存在；强化美日、美澳新等军事同盟；构筑以美国为主导的集体安全体系；频繁举行军事演习，提高美军干预亚太地区危机的机动作战能力。

　　布什政府亚洲战略最大的特点之一，就是强调美国领导下的双边和多边同盟的作用，以应对可能出现的威胁挑战，特别是应对“潜在大国”对美国利益构成的挑战。兰德公司5月15日出台了一份《美国与亚洲》的研究报告，除了建议美国加强在亚洲与澳大利亚、新西兰、菲律宾的军事协同外，还强调美国应该将防护网拉到亚洲北部，更有效地利用与日本和韩国的密切安全关系。随着美国对亚洲政策调整的不断深入，建立更为广泛的以美国主导的联盟已成为布什政府亚洲政策的当务之急。在这种情况下，作为美国传统盟国的韩国的地位就显得非常突出。

　　但是由于布什上台以后，迫不及待地终止与朝鲜的接触，致使韩国的“阳光政策”无法顺利实施；再加上由于老根里事件的披露，驻韩美军基地问题引发的争议，韩美的经济摩擦等，使韩国民众和政府对美国的不满情绪和离心倾向不断增强。金大中在今年3月份访问美国时，美国不但不支持金大中的“阳光政策”和为缓解朝鲜半岛紧张局势、建立南北信任所采取的措施，而且还对韩国的“阳光政策”进行无理指责，双方不欢而散。5月9日至10日，美国副国务卿阿米蒂奇访问韩国，金大中再次呼吁美国政府恢复与朝鲜的对话，认为美朝关系应该与韩朝关系是“相辅相成的”，应该“并行发展”。但是，阿米蒂奇此行的主要目的是为了推销NMD和TMD计划，双方观点不一致，矛盾和分歧依然存在，又一次不欢而散。

　　为了防止韩国离心倾向进一步增强，防止其精心构筑的联盟体系内部出现裂痕，布什政府不得不认真考虑韩国的要求。在布什政府宣布恢复与朝鲜的安全对话后，韩国方面立即发表评论，对布什的决定表示欢迎，并称美国这一转变“有助于增强各方的信任”，是“建设性的举措”。

　　第三，对朝鲜政策的调整是布什政府“单边主义”外交政策频频受挫以后，不得不寻求改变的尝试之一。布什上台以后，采取了迥异于克林顿时期的外交政策，强调突出“美国利益至上”和“以实力求和平”两大原则，在国际事务中的单边主义倾向日益明显。在国家导弹防御系统问题、京都议定书问题、巴尔干问题、中东问题，以及朝鲜问题上日益引起世界上其他国家的不满，就连昔日的盟友在上述问题上也与美国渐行渐远。德国《明镜》周刊甚至认为，“美国正走在通向流氓国家的道路上”。上个月，美国接连在联合国人权委员会和麻醉品管制委员会的改选中落选，无疑给美国当局者上了生动的一课。

　　频频碰壁以后，布什政府在现实面前不得不承认，单边主义没有市场，我行我素不得人心。实际上从上个月开始，布什政府已经开始对他的“牛仔”习气和霸道作风进行了悄悄的改变。在NMD问题上，派出庞大的游说团分赴世界各国游说，特别是注意做盟国的工作，尽力争取盟国的同意。在巴尔干问题上，也放弃了单方面撤军的打算。在中东问题上，于本月初派出了中央情报局局长乔治·特尼特前往协调巴以双方实现停火，特尼特是克林顿政府时期美国在中东问题上的协调人之一，这次布什派他出马，在一定程度上显示了改变其对中东问题的冷淡立场。

　　因此，有分析家把布什改变对朝政策看作是一个信号。但是布什政府的这一次政策调整能取得多大的成效，现在下结论还为时过早。

　　另外还有一点也应该引起人们的注意，在美国国内总是有那么一股力量为了自身的利益，惟恐世界不乱。他们总是夸大也许并不存在的威胁，来达到某种目的。近年来，朝鲜就一直是美国国内这部分势力盯住不放的对象，他们夸大朝鲜的导弹威胁以给自己部署导弹防御系统制造借口；夸大朝鲜的常规军事力量，以给美国在朝鲜半岛的军事存在寻找理由。这部分势力主要由美国国内的极右翼保守派、意识形态专家和军工利益集团组成，他们在布什政府中的力量不可小觑。可以预计，只要这部分人在美国国内政治中继续当道，美朝关系出现较大改善的前景就不容乐观。

　　虽然如此，有对话总比没有对话好，有接触总比没有接触好。在和平与发展成为时代主题的今天，只有放弃霸权心态和冷战思维，积极进行对话和协调，以合作的态度和对人类和平负责的精神寻求问题和分歧的解决之道，才是真正的明智之举。顾知明 李刚

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