中国日报网站特约评论员文章：6月6日，美国总统布什发表讲话，称美国对朝鲜政策的评估已经结束，美国将同朝 鲜就导弹问题、核问题等恢复对话。一个星期之后，即6月12日，美国与朝鲜常驻联合国代表团在纽约进行了接触。观察家 们纷纷认为，这次接触充其量只是朝美双方就今后会谈的程序性问题进行磋商，但毕竟显示出，在中断了近7个月之后，美朝 之间的谈判又将重新开始。这是令人鼓舞的事态，有助于缓和朝鲜半岛局势。从目前来看，双方均对12日的接触表示满意。 白宫发言人在6月13日表示，美国对与朝鲜恢复对话充满信心。

　　 ·克林顿政府的朝鲜半岛政策

　　 90年代以来，朝鲜半岛局势可以用“大悲大喜”来形容。1991年朝鲜北、南双方签署了缓和朝鲜半岛紧张局 势的和解文件，为结束长达47年之久的朝鲜半岛冷战状态掀开了历史性的一页。但随后局势的发展并没有象人们预计的那么 乐观。1993年围绕着朝鲜核设施问题爆发了朝鲜半岛核危机。朝鲜一度声言要退出国际原子能机构(IAEA)，而美国 则试图在联合国安理会通过制裁朝鲜的决议，并曾设想利用军事力量打击朝鲜的核努力。在中国等有关各方的调解下，199 4年，美国和朝鲜签署了有关建立“朝鲜能源开发组织”(KEDO)、通过国际资助协助朝鲜和平利用核能以及让朝鲜的核 能发展接受国际监督的框架协议。朝鲜半岛的能源危机暂时告一段落。

　　 克林顿政府的朝鲜政策主张施压和谈判并举。虽然从1999年9月开始的美朝导弹谈判一直没有能够说服朝鲜放 弃其导弹计划，但毕竟对遏止导弹危机的进一步恶化起到了积极作用。同时，美朝间的导弹谈判对于促进有关各方通过外交途 径解决争论保留了沟通渠道。

　　 2000年4-5月，美国前国防部长佩里访问了朝鲜、韩国及其周边国家。2000年8月，“佩里报告”正式 发表。该报告强调朝鲜的导弹发展计划是对美国和朝鲜邻国的威胁，美国不能接受；对于如何解决朝鲜的导弹问题，报告支持 韩国总统金大中所奉行的“阳光政策”，主张美朝继续就导弹和核问题进行对话，并同时要求美国政府对朝鲜采取接触政策。 “佩里报告”反映了克林顿政府朝鲜政策的基调。

　　 随后，美朝导弹谈判继续举行。期间，2000年8月俄罗斯总统普京访问朝鲜，传出了朝鲜愿意用导弹换卫星的 设想，表明朝鲜领导人在导弹发展问题上所采取的灵活立常

　　 ·布什上台后对朝政策走向强硬

　　 布什上台后，美国的朝鲜政策突然发生了重大转变。共和党政府公开指责朝鲜领导人缺乏“真正解决问题的诚意” ，因此决定停止同朝鲜的一切谈判。美国驻韩国大使2月在一次讲话中甚至暗示，金大中总统的“阳光政策”需要修改，有关 各方应该对朝鲜采取有条件的接触政策；而且这种接触政策要有先决条件，即保持强大的压力，以便敦促朝鲜放弃导弹计划、 改变追求核力量的努力并停止对外武器出口。3月上旬金大中总统访问美国期间，布什猛烈抨击朝鲜的人权状况，称美国虽然 支持韩国的“阳光政策”，但朝鲜的领导人“不值得信任”，美国不打算恢复同朝鲜在导弹等问题上的对话。

　　 布什在朝鲜问题上的强硬政策受到了美国国内外的普遍反对。美国众多的民主党议员指责布什政府的此项政策只会 激化朝鲜半岛局势，促使美朝关系人为地紧张化，无助于解决朝鲜半岛的导弹争议。民主党议员明确提出了“强硬并不是最好 的”口号。

　　 韩国朝野也一致反对布什的朝鲜政策。金大中总统除了明确表示将继续执行对北方的“阳光政策”之外，在访美期 间他还明确表示，布什政府根据美国对朝鲜人权状况的判断制订了新的朝鲜政策，对此他有不同看法。韩国公众舆论更是一致 谴责布什政府的做法，呼吁美国恢复同朝鲜的外交谈判，认为谈判是解决目前朝鲜半岛争议的唯一途径。

　　 中国和俄罗斯也坚决反对美国这种仗势欺人的做法，不断敦促美国同朝鲜恢复谈判。欧盟也反对美国在朝鲜问题上 的看法，5月上旬，欧盟与朝鲜举行了外交磋商。

　　 朝鲜政府对于美国的指责和强硬政策表示了极大愤慨。朝鲜近年来一直支持通过外交磋商解决朝鲜半岛的各种有争 议的问题，而且在态度上不断有所调整，立场也更趋向于灵活与合作。2001年2月，朝鲜领导人表示，愿意在2004年 之前停止导弹发展计划。朝鲜半岛北南双方从2000年6月首脑会晤以来，接触和交流也在不断加强。本来，和朝鲜半岛局 势有关的大国应该采取积极的政策，努力创造合作与沟通的国际环境，推动南北双方进一步走向政治和解，努力通过外交磋商 解决现有的各种问题。但布什政府拒朝鲜于谈判桌之外，不仅伤害了朝鲜人民的尊严，而且也造成了朝鲜半岛新的紧张局势。

　　 在这样的背景下，朝鲜政府采取了一系列反弹措施，其中包括：就清水反应堆问题向美国提出索赔，取消朝鲜北南 双方原定于3月中旬举行的部长级会谈，暂停双方红十字会就离散家庭问题的进一步接触。更为重要的是，朝鲜迟迟不决定金 正日总书记今年预定访问韩国的日程。在美国强硬政策的干预下，今年上半年以来，朝鲜半岛的北南会晤和交流进程受到了严 重伤害。

　　 ·布什政府不得不改弦更张

　　 布什政府在强大的国内外的反对声浪面前，不得不重新评估自己的朝鲜政策。5月中旬，美国官员就开始放出口风 ，表示不久将与朝鲜恢复谈判。5月30日，美国、日本和韩国就朝鲜政策协调问题在夏威夷举行会谈。这次会谈对于布什在 6月6日决定恢复同朝鲜的对话具有重要作用。

　　 白宫之所以决定重新同朝鲜对话，其原因有以下几个方面：

　　 1)停止会谈无助于缓和朝鲜半岛局势和解决有关争议问题。长期以来，美国一直歧视朝鲜，其导弹防御计划建设 的“理由”之一也是所谓朝鲜对美国及其盟国的“导弹威胁”。布什政府曾试图继续夸大这种“威胁”，为自己的导弹防御系 统部署造势。但手法过于做作和强悍，并不具有真正的说服力。

　　 2)停止会谈只可能使问题激化，让人以为美国的外交能力低下，有损美国新政府的外交声誉。到头来，不但在国 内政治上授人以柄，而且产生新问题之后，解决起来更加困难。

　　 3)停止会谈使金大中政府首当其冲地成为了受害者。近年来，金大中政府所奉行的“阳光政策”卓有成效，但在 韩国国内褒贬不一。反对党指责青瓦台的这一政策只是使得朝鲜单方面受益。韩国明年将举行总统选举。面对国内政治压力， 金大中总统十分难做。如果朝鲜半岛会谈进程终止，新的紧张态势再度爆发，“阳光政策”将面临夭折的危险。

　　 正是在上述因素的作用下，布什政府不得不改弦更张，宣布同朝鲜政府重开导弹问题谈判。6月7日美国国务卿鲍 威尔表示，美朝会谈将涉及导弹、核设施和1994年的“框架协议”等一系列综合性议题，而且，谈判将不“预设任何先决 条件”。根据美国媒体引用官方信息来源的报道，美国目前的谈判计划是：首先，要求朝鲜彻底冻结导弹发展计划；然后，通 过某些补偿性的措施，如同1994年解决“核危机”那样，换取朝鲜彻底放弃导弹研制；最后，通过有关协议，说服朝鲜停 止对外武器输出。从目前来说，努力说服朝鲜遵守并加入“导弹出口控制机制”(MTCR)将是即将举行的美朝会谈的重点 之一。

　　 总之，布什政府在朝鲜问题上的政策调整，充分说明政治解决一切争议是国际关系中解决冲突的首要法则。即便今 天的美国如此强大，其实力和朝鲜不可同日而语，但事实上也无法逃避这一法则的约束。从目前的各种迹象来看，布什政府的 朝鲜政策出现了重回“克林顿路线”的趋势。我们期待着在布什政府的政策调整之后，朝鲜半岛局势会有稳定和建设性的发展 。

　　 (中国日报网站特约评论员：北京大学国际关系学院朱锋)

　　 (朱锋：国际政治学博士，北京大学国际关系学院副教授、国际安全研究项目主任。长期从事国际关系的教学与研 究工作，代表性专著有《人权与国际关系》(北京大学出版社2000年版)、《弹道导弹防御计划与国际安全》(上海人民 出版社2001年版)

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