中国日报网站特约评论员文章：6月22日，日本防卫厅长官中谷元在华盛顿与美国国防部长拉姆斯菲尔德会谈之后表示：“如果日本未来将建立一个导弹防御系统，那么，这将被设计用来保护日本的本土，并且由日本独立来操作和执行。”中谷元的这一番讲话，是日本的高级防务官员第一次暗示说东京要建立自己的导弹防御系统，也是日本防卫政策变化的一个重要动向。

　　·最近日美在NMD问题上的些微不和谐音调

　　近年来，美国的导弹防御计划即使在其西方盟国中，也遭到了普遍的质疑和忧虑，但日本一直是一个例外。它不仅在1999年9月下决心同美国联合研制TMD，而且从来没有在NMD问题上表示过任何怀疑或者指责。日本政府的态度历来是对美国NMD的研制和部署表示“理解”。日本政府这一与美国保持高度一致的政策也曾遭到国内媒体的批评，日本民众认为政府为了讨好美国甚至不惜牺牲“原则”。

　　自从4月末小泉出任首相以后，日本在导弹防御问题上似乎出现过一些微妙变化。首先是小泉曾一度表示，日本在导弹防御问题上会有自己的考虑。紧接着，据日本右翼报纸《产经新闻》报道说，日本外相田中真纪子5月25日在北京参加第三次亚欧会议时，曾对意大利外长迪尼表示了对导弹防御计划的担忧。随后，日本又有媒体报道说，田中在与澳大利亚外长唐纳会谈时担心导弹防御计划可能引起军备竞赛；她怀疑布什之所以坚决要部署NMD，是受到了他家乡德克萨斯州石油工业人士的影响。这样的表示，似乎明显偏离了日本政府在导弹防御计划问题上对美表示“理解”的一贯立场。6月4日，日本内阁官房长官福田康夫证实，田中外相确实对澳大利亚外长发表了批评美国导弹防御计划的言论。然而，田中后来矢口否认媒体的报道，说她和唐纳的谈话内容和日本政府的政策是一致的。即便如此，小泉新政府在日本国内政坛也遭到了亲美保守势力的一片指责。

　　·日本尽力消除日美之间的不和谐

　　6月13日，外相田中访问美国。虽然田中此行很大程度上是为了替小泉6月29日的访美打前站，但更重要的是，她此次美国之行，一是为了与美国的同行进行面对面会晤，建立日美外交高层之间的直接联系；二是为了消除田中出任外相之后，在日美关系中的一些“个性化表演”招致的非议。

　　田中外相不但在导弹防御问题上对美国有微词，甚至在行为上也有得罪美国之处。5月8日，美国副国务卿阿米蒂奇访问日本，就导弹防御问题向日本通报美国的有关意图时，田中曾借口自己公务繁忙而对阿米蒂奇避而不见。这一举动显然让美国方面极不痛快，也使田中在日本国内遭到不少攻击。

　　田中在与美国国务卿鲍威尔举行会晤后向记者明确表示，日本对布什政府的导弹防御计划表示理解，从而公开澄清了外界有关田中反对导弹防御计划的报道。6月18日，小泉在首相官邸答记者问时也提出，导弹防御也还是在研究之中，“研究和实施是两个不同的问题，我对这一研究表示理解”。田中和小泉的这一番讲话，表明日本新政府在导弹防御问题上依然坚持以往历届政府的基本立场。

　　·中谷元的讲话意味着什么？

　　6月22日日本防卫厅长官中谷元在华盛顿的一番讲话，从表面上来看，强调的是日本在美国导弹防御计划中的独立性。中谷在6月17日访美期间也曾讲过这样的话，称日本不会“加入美国的导弹防御计划”。但22日中谷讲话的实质，是在透露这样一个信息：日本政府正在根据自身防务需要考虑“在未来”建立日本自己的导弹防御系统。

　　布什上台以后，就提出美国的导弹防御计划要向盟国开放，用来保护美国的盟国，并邀请美国的盟国参加导弹防御系统。日本虽然从1999年9月开始执行美日“战区导弹防御计划”(TMD)的联合研制，但是，从未对可以拦截战略导弹的NMD问题明确表态。其原因，一是NMD正处在研制阶段，技术上能否最终可靠，尚是一个未知数；二是面对国际社会的普遍反对，日本如果在NMD问题上急于跟着美国跑，也容易招致国内外的众多批评。但是，中谷元6月22日的讲话表明，日本政府正在倾向于参与美国的导弹防御计划，并准备在日本也同样建立起一套可以拦截战略导弹的防御系统。

　　中谷元的这一表态，对布什政府一意孤行的NMD研制和部署政策无疑是一种政治上的支持。它给世人的印象是：导弹防御系统确实“有用”，并不是只有美国想要部署，日本也想要部署。其实质是日本政府以变相的方式对布什的NMD政策予以明确支持。

　　不管布什政府发起了多么强大的外交攻势，也不论布什在6月中旬的欧洲之行中多么卖力地兜售他的21世纪战略安全新理论，欧盟中的主要国家至今还依然对NMD表示怀疑和担忧。如此缺乏来自盟国强有力的支持，是布什政府导弹防御政策目前的一大外交困境，也是一个难以解决的政治难题。在这样的情况下，日本似乎准备“挺身而出”，危难之际再度担当“单骑救主”的重任。不难看出，小泉政府的亲美倾向甚至超过了以往历届自民党政府。

　　·日本的深层意图

　　日、美两国在导弹防御问题上再度声气相连，客观上来说，两国各有所用，也各有所利。

　　冷战结束以来，美国一直推动日本在亚太地区安全中扮演更为活跃和重要的军事角色。布什上台以后，强调与日本的军事同盟以及加强美日关系，是美国亚洲政策的核心。五角大楼的官员表示，日本是美国实施亚太安全战略的中心。为此，美国对日本自卫队突破和平宪法约束素来表示默许和纵容，甚至扮演了一种重要的外在推动力量。

　　如果日本决心建立导弹防御系统，不仅可以使美国在日本建设导弹防御系统的有关设施获得合法化，而且，日本的导弹防御系统也将是美国今后部署导弹防御网络的一个重要补充，更有利于布什政府推销它的全球导弹防御观念。

　　而90年代中期桥本内阁以来的历届日本政府，几乎都推行“战后总决算”，并决心逐步削弱和废除战后日本和平宪法的有关限制，以此作为重要的施政目标。小泉内阁在外交政策上有严重的右翼倾向，他主张强化以日美同盟为基础的安全保障机制，并明确声言，在安全问题上，日本将不会拘泥于40年前的政府解释。小泉甚至公开主张要修改现行宪法，将自卫队提升为可以执行一切战斗任务的武装部队。在这种情况下，小泉政府出现要与美国共同建立NMD的动向，既表明日本积极响应布什政府所提出的更为紧密和活跃的日美军事同盟，也表明日本扩张军力和推翻和平宪法的进程再度加速了。

　　如果日本最终决定建立以本土防御为目标的导弹防御系统，将是美日军事同盟在战略性作战能力和协同能力上的进一步发展。在美日军事同盟中，日本的角色在未来的美国军事行动中就会有更为活跃的发挥。且不说在拦截导弹系统方面日本需要美国的技术和支持，由于日本目前缺乏庞大的军事卫星和雷达系统，因此，作为导弹防御系统中重要组成部分之一的导弹预警、跟踪和定位系统也必须仰仗美国。这一系统一旦在日本建立，日美会加强军事情报收集、互换以及相互协调作战等等，日本的NMD也可以根据美国的需要来担负战斗任务。日本的NMD将会成为美国NMD系统的前沿“部署型”。日本军事力量和美国军事行动的结合将会更为紧密。

　　虽然中谷元在讲话中表示，“未来的”日本导弹防御系统要由日本来“掌控”，但这无非是掩人耳目罢了。

　　根据日本现在的和平宪法，日本自卫队的海外行动和执行战斗任务都有严格的限制，日本在美日军事同盟中所担负的军事责任也是有限的。否则，日本自卫队就违背了日本宪法。因此，表面上，日本政府还要坚持表示，无法与美国参与集体防卫性质的战斗任务；导弹防御系统即便在日本建立，东京还是要强调只能由“日本来掌控”。这就是中谷元需要说“未来”日本的NMD、要由日本自行来“操作”的原因。这一句话的含意在于，日本还无法现在就突破NMD建立后，日本在美日之间导弹防御合作中的军事角色限制。同时，日本这一句话也是说给它的亚洲邻国听的。所传达的意思无非是，日本即使依靠美国的技术建立了导弹防御系统，也不会“完全”跟着美国跑。

　　但是，无论是从NMD技术运行的角度，还是从装备上日本依赖美国以及美日军事同盟发展的角度，日本一旦决定部署NMD，都将是日本朝着突破宪法和平体制、扩张自卫队军事行动的性质和范围以及强化日美军事合作而采取的重大举措。

　　更值得注意的是，中谷元在华盛顿的讲话强调，日本“未来”的导弹防御系统中，日本将自己进行导弹的跟踪和定位。按照目前的计划，日本将从2002年开始发射自己的军用情报收集卫星，目前的发射计划是4颗。如果日本决定建立NMD，并由自己来进行目标导弹的搜索、定位和跟踪，日本现有的军事情报的系统能力必须有巨大发展。这无疑将是日本新一轮扩军的开始，也必定对日本的防务政策产生重大影响。

　　日本的军事动向值得我们深思。

　　(中国日报网站特约评论员：北京大学国际关系学院朱锋)

　　(朱锋：国际政治学博士，北京大学国际关系学院副教授、国际安全研究项目主任。长期从事国际关系的教学与研究工作，代表性专著有《人权与国际关系》(北京大学出版社2000年版)、《弹道导弹防御计划与国际安全》(上海人民出版社2001年版)

　　点击此处发送手机短信将此条新闻推荐给朋友
    短信发送，浪漫搞笑言语传情