新华社坦佩雷（芬兰）１０月１６日电（新华社记者郄霜涛 郑焕清）欧盟特别首脑会议于１５日和１６日在芬兰南 部城市坦佩雷召开。会议通过的最后文件表明，欧盟对推动司法与内政领域合作具有共同的政治决心；欧盟开辟了司法一体化 的新领域，并迈出了重要的第一步。

　　 会议期间，欧盟各国首脑围绕轮值主席国芬兰事先提出的三大议题，即制定共同的移民和避难政策、打击跨国 界犯罪和建立欧洲司法区，展开了“激烈的和建设性的”讨论。会议最后文件提出了１０项６２条具体措施，为１９９７年签 署的《阿姆斯特丹条约》中确定的原则注入了一些具体内容，为开辟司法一体化进程勾画出了一些可见的线条和轮廓。欧盟轮 值主席国芬兰总理利波宁认为，会议“是建设自由、安全、公正的欧洲地区进程中的重要里程碑”。

　　欧盟首脑如此关注司法与内政领域的合作，其首要原因在于９０年代初以来，欧洲出现的移民和难民压力日益严 重。难民不仅来自欧洲以外的地方，也源于波黑和科索沃等欧洲自身的战乱。据欧盟统计，由于各种原因从世界各国涌入西欧 的难民已经达到４００多万，再加上欧盟境内的贩卖毒品、非法移民、拐卖人口、盗窃汽车和洗钱等有组织跨国犯罪日益猖獗 ，给欧盟成员国带来了一系列的经济与社会问题。各成员国对制定共同移民和避难政策，规范接受难民的条件和标准，协商安 置大批突发难民费用，加强欧盟外部边界防务，打击有组织犯罪活动，加强执法机关合作等的呼声日高。

　　 同时，随着欧洲统一大市场的建立和全球经济一体化进程的发展，跨国性的婚姻、经济纠纷等民事案件不断增 加，欧盟国家司法制度存在的差异为这些问题的解决带来了诸多不便。欧盟成员国公民希望政府采取措施解决这些日常生活中 出现的司法问题。

　　 欧盟加强司法合作的另一个原因是应对欧盟扩大所面临的问题。正如欧盟委员会主席普罗迪在会议结束时举行 的记者招待会上所说，“欧盟扩大出现了前所未有的巨大规模”。在内部市场、农业政策和统一货币等一体化建设取得巨大进 展后，欧盟将加快东扩步伐。在欧盟外部边界大幅度扩大之前，“加强欧盟司法建设对保障欧洲公民的自由、安全显得尤为迫 切”。

　　 然而，内政和司法突出体现了一个国家的主权，植根于不同文化和社会基础的欧盟各国司法制度差异巨大，利 益各不相同，对相应的机构设置和资金拨款也存在分歧。因此，尽管欧盟各国在司法与内政领域加强合作方面已经形成共识， 但要完成这一特殊的一体化进程，道路将是漫长而艰巨的。（完）