5月21日，瑞士就该国与欧盟签订的“双边协议”举行全国公民投票，结果67.2%的公民投了赞成票。瑞士政府对公投结果表示满意，认为它标志瑞士与欧盟的关系进入了新的发展阶段。欧盟各国对瑞士向欧盟靠近的投票结果也普遍表示欢迎。

　　“双边协议”包括人员自由流动、陆运、空运、科研、农业、公共市场和贸易等方面的7个协议，其主要内容是：双方公民自由流动择业；瑞士放宽对欧盟过境载重货车的吨位限制；瑞航与欧盟各航空公司享有相同待遇；瑞士平等地参加欧盟的科研计划与项目；双方农产品自由流通；相互开放公共市场；消除贸易障碍，简化海关手续等。

　　瑞士和欧盟的经贸关系十分密切，其对欧盟的进出口分别占对外贸易总额的79.9%和63.3%。因此，瑞士政府十分重视与欧盟的关系。

　　1992年6月瑞士就曾提出加入欧盟的申请，但1992年底进行的瑞士全民投票否决了瑞士加入“欧洲经济区”，致使瑞士政府不得不冻结加入欧盟的申请。为推进与欧盟的关系，瑞士于1993年2月向欧盟提出开始双方部门间合作谈判，经过5年的努力，1998年底瑞士与欧盟终于达成“双边协议”。

　　这次瑞士对“双边协议”的公民投票能获通过的主要原因是，1、它可给瑞士带来长远的经济效益。瑞士不仅能吸收欧盟的高科技人才，还可开拓欧盟11500亿瑞郎的公共市场，使瑞士今后十年国民生产总值增加2个百分点。2、“协议”有一些“伴随措施”和分阶段实施的“过渡期”，保证了瑞士的权益，使大部分瑞士人易于接受。如，为防止外籍工过多流入瑞士造成社会倾斜现象，“陆运”协议也分5个阶段实施。3、“双边协议”是一个相关部门间的经济协定，不涉及修改宪法，公决时也不需要“双重多数”通过，简单多数即可。4、政府进行了长期、广泛的宣传和舆论动员，使瑞士人认识到适时通过“双边协议”的重要性。

　　不可否认，这次公投结果对瑞士有很大积极意义。它使瑞士向欧盟又靠近了一步。今后，瑞士可能着手研究与欧盟之间在资本和服务领域自由流通的第二个“双边协议”问题，一步步朝着最终加入欧盟的方向努力。更有些乐观的人士提出，瑞士应把加入欧盟的问题提到议事日程上来。但是，瑞士加入欧盟决不是轻而易举之事，还有相当漫长的路要走。因为瑞士反对加入欧盟的人也不少，阻力还相当大。

　　21日的全民公投虽通过了“双边协议”，但参加投票的比率并不算高，只有47.8%的人参加了投票，而且提契诺州和施维茨州的赞成票没有过半数。“双边协议”的7个协议是一揽子性协议，在12年的过渡期中，瑞士与欧盟若有一方否定其中的任何一项协议，则其他几项协议自动失效，2008年瑞士将再次面临对“人员自由流动”协议进行全民公投问题，前景未卜。更何况瑞士加入欧盟需要修改宪法，需要进行“双重多数”(即选民和联邦26个州的赞成票均需过半数)的全民投票，这谈何容易。对瑞士政府来说，加入欧盟的确是任重道远。(本报驻日内瓦记者李肇东5月21日电)

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