1978年9月17日，以色列前总理贝京、埃及前总统萨达特和美国前总统卡特在戴维营经过13天的艰苦谈判，终于就实现以埃和平达成协议，史称“戴维营协议”。22年后的今天，全世界再次把目光对准了华盛顿附近的这个美国总统专用的休闲度假村。现任以色列总理巴拉克、巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特和美国总统克林顿于11日开始在这里举行会晤，力争就巴以间的难点问题达成框架协议。空手而归似乎不可能

　　不过，克林顿本月5日宣布举行戴维营会晤的计划时，并不是毫无把握的。在会晤中，由他亲自出马进行斡旋，并且不失时机地对巴以双方施加压力，双方就难点问题达成框架协议的可能性还是存在的。总部设在纽约的经济和社会权利中心主任罗杰·诺曼德说，如果没有取得进展的很大把握，克林顿是不会招集巴拉克和阿拉法特举行首脑会晤的。他认为，以色列人和巴勒斯坦人今年5月在斯德哥尔摩举行的秘密谈判可能已在某些方面暂时达成了一致，其中双方在有关350万巴勒斯坦难民的命运问题上可能已找到了解决方法。

　　巴以美三方在这次会晤中都有牌可打。作为东道主，克林顿拥有美国的常规武器，那就是胡萝卜加大棒的政策。巴拉克在去戴维营之前已经宣布，在戴维营会晤中达成的任何协议，都将付诸全民公决。因此，他在同阿拉法特的谈判中将以“民意”相要挟，要求巴方同意以方的和平条件。而阿拉法特则有三件法宝：联合国安理会第242号决议、巴勒斯坦解放组织最近作出的今年9月13日宣布建立独立国家的决定和谈判失败将引发暴力浪潮的警告。

　　分析家还指出，即使巴以双方不能在难点问题上达成协议，谈判仍有取得进展的余地，双方领导人不大可能从戴维营空手而归。他们认为，自巴以双方1993年达成奥斯陆协议以来，以色列陆续向巴方归还了加沙地带和约旦河西岸的一些领土，但其面积远没有达到奥斯陆协议所规定的水平。因此，如果达成框架协议的目标无法实现，那么以色列也会同意继续向巴方移交领土，特别是耶路撒冷附近的领土，以使这次会晤取得象征性进展。众人面前携手入会场

　　美国总统克林顿、以色列总理巴拉克和巴勒斯坦领导人阿拉法特当地时间11日中午在美国马里兰州的戴维营开始举行首脑会晤，就如何推动以巴最终地位谈判、在中东地区实现永久和平进行磋商。

　　在谈判会场的入口，当着众多新闻记者的面，巴拉克和阿拉法特像老朋友一样互相礼让，都要对方先走进去，而在一旁的克林顿则笑出了声。最后，首先走入会场的克林顿回过头说：“别等了，我有个主意，你们俩一起进来吧。”于是，巴拉克和阿拉法特携手步入会场。

　　当地舆论认为，尽管三方领导人在会谈开局前有意营造了幽默、愉快的气氛，但是会谈的前景将是极其艰苦的。

　　克林顿当天在启程前往戴维营时在白宫表示，中东和平进程到目前已无路可退，唯一的出路是继续前进。他敦促以巴领导人拿出耐心、创意和勇气解决分歧，把和平作为礼物奉献给子孙后代。以巴双方面临的问题是如此严峻和痛苦，只有作出原则性的妥协才可能取得成功。

　　巴勒斯坦女发言人阿什拉维则在首脑会谈前指出，巴方代表团对此次首脑会晤秉持“极其现实”的态度，不指望奇迹的出现。她说，巴以和谈的突破将是一个漫长艰苦的过程，仅仅8天的首脑会晤是不够的。

　　据以色列消息人士透露，巴拉克在会谈前对随访的以色列记者说，他将下令释放30名巴勒斯坦在押人员作为积极的姿态，同时他还认为，由于美国在一些问题上的立场与巴方更为接近，此次会谈对以方来说将特别艰苦。名垂青史胜算不太大

　　只要说到1978年达成的以埃“戴维营协议”，人们都会把它同美国前总统卡特联系在一起。的确，卡特的超凡外交技巧，使他成为促成以埃和平的重要角色。众所周知，巴勒斯坦问题是中东和平进程中的核心问题，而它所涉及的许多具体问题，也是阿拉伯和以色列之间的最棘手问题。一些中东问题专家认为，再有6个月就要卸去总统职务的克林顿，邀请巴拉克和阿拉法特前往戴维营这一具有极大象征意义的地方进行会晤，也许是希望自己也能像前总统卡特那样名垂青史。

　　相比之下，巴以美戴维营会晤和当年的埃以美戴维营会晤既有相似之处，也有不同的地方。相似之处在于，两次会晤都是势在必行。1977年11月19日，萨达特冲破层层阻力，实现了阿拉伯国家领导人对以色列的首次公开访问，从而打破坚冰，使埃以和平进程的航船正式启动。然而，经过近一年的谈判与接触，双方除实现领导人的互访外，在实质性问题上几乎没有取得进展，和平进程面临崩溃的危险。因此，戴维营会晤实际上是埃以达成和平协议的最后机会。

　　而自从1991年马德里中东和会以来，巴以和谈经过多次突破和僵持的反复之后，也已到了必须由双方最高领导人亲自出面讨论难点问题的时候了。在过去9个月里，巴以围绕耶路撒冷地位、边界划分、巴勒斯坦难民回归、犹太人定居点和水资源等问题举行了20多轮公开谈判和17轮秘密谈判，谈判级别由低到高。但由于双方立场差距太大，谈判未在实质问题上取得任何进展，致使签署框架协议的期限被一再推迟。此次克林顿邀请巴拉克和阿拉法特前来戴维营，就是希望藉此机会，使双方的框架协议一蹴而就。

　　埃以谈判的核心问题是以色列从西奈半岛撤军的问题。由于以色列承认埃及对西奈半岛拥有主权，因此在这个问题上双方并不存在不可逾越的障碍。反观巴以谈判，由于双方间的难点问题同各自的国家利益、民族和宗教感情以及安全问题有着千丝万缕的联系，双方在这些问题上都难以作出让步。而且如果这些问题处理得不好，双方领导人还会身败名裂。因此一些分析家断言，此次戴维营会晤肯定比22年前的那次历史性会晤更加艰难。由此看来，克林顿要想借这次会晤名垂青史，其胜算似乎并不是很大。没有新闻才是好新闻

　　在东道主美国总统克林顿的精心安排下，以色列总理巴拉克和巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特在戴维营各自的小木屋内度过了巴以美三方首脑会晤开始以来的第一个夜晚。三方首脑12日继续进行会谈。分析家认为，巴以双方不可能在一两天内达成协议，会晤将会持续数天时间才会有结果。因此，在会晤的第二天，没有新闻才是最好的新闻。否则，人们只会听到谈判破裂的消息。

　　会晤开始之后，白宫发言人洛克哈特在新闻吹风会上说，谈判是以一种“严肃的方式”在“友好的气氛中”开始的，巴以双方均表示将迅速处理棘手的问题，“在与克林顿总统的讨论中，双方均表示，他们理解他们在今后几天里所面临的困难，但他们也了解机会就在他们眼前。”

　　以色列和巴勒斯坦舆论普遍认为，此次巴以美首脑会晤是巴以实现全面和平的重要机会，无论成功与否，都将对中东和平进程产生深远的影响。与此同时，以色列和巴勒斯坦群众已经以其特有的方式对会晤作出了反应。据报道，连日来，生活在巴勒斯坦自治政府控制下的加沙地带的人们开始为囤积食品、汽油和水而忙碌，以防一旦首脑会晤失败，而巴方按计划单方面宣布建国会引发以巴之间的暴力冲突。 ·邵杰·

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