在南非前总统曼德拉的主持下，布隆迪19个冲突派别中的13个派别8月28日在坦桑尼亚北部城市阿鲁沙签署了一项和平协议，从而使这个国家的和平进程向前迈出了艰难的一步。

　　布隆迪位于非洲中东部赤道南侧，面积只有2.6万平方公里，人口600多万，其中胡图族占全国总人数的83%，图西族占16%。历史上布隆迪两个民族积怨颇深。16世纪，以放牧为生的图西族到此建立封建王朝，对当地胡图族进行统治。19世纪末，布隆迪沦为欧洲列强的殖民地。殖民者利用图西族文化上的优势，采取扶植图西族，遏制胡图族的政策，使两大民族的对立情绪日益滋长。1962年7月布隆迪宣布独立后，两大民族几经较量，图西族仍然控制着军、政大权，胡图族长期处于无权地位。

　　根深蒂固的民族矛盾，是布隆迪历届政府棘手的难题。为了平息部族冲突，布隆迪政府曾采取过缓和部族矛盾的措施。1992年布隆迪通过新宪法，实行多党制。1993年6月10日，布隆迪举行了独立后首次多党派参加的总统大选，胡图族人梅尔希奥·恩达达耶获胜，成为布隆迪第一位民选文官总统，也是布隆迪历史上第一位胡图族国家元首。但军权仍牢牢掌握在图西族人手中。在军队中的图西族极端分子对此极为不满。同年10月，图西族军人发动政变，将恩达达耶总统杀害。1994年1月，国民议会重新选举胡图族人恩塔里亚米担任总统。但就职不久，恩塔里亚米便在一次空难中与卢旺达总统同机遇难。此后，布隆迪各党派经过几个月的谈判，达成了分享权力的《政府公约》，国民议会于1994年9月30日选举胡图族人恩蒂班通加尼亚任总统，在他组成的联合政府中，图西族人任总理并占有45%的部长职位。

　　然而，对于《政府公约》所作的权力分享，两族极端主义者都拒绝接受，图西族极端主义者不甘心失掉权力，胡图族极端主义者却想独揽大权。于是，两族的极端分子竞相在国内展开仇杀。1996年7月25日，由图西族控制的军方再次发动军事政变，废黜恩蒂班通加尼亚总统，解散国民议会。从1993年10月以来，布隆迪部族冲突和仇杀已造成至少20万人死亡，30万人沦为难民。据统计，7年内战使布隆迪经济濒于崩溃，社会倒退了40年，1999年人均国内生产总值仅为106美元，成为全世界最穷的10个国家之一。

　　为了寻求彻底解决布隆迪多年流血冲突的途径，国际社会进行了多方面的努力和斡旋。

　　在坦桑尼亚前总统尼雷尔的调解下，1998年6月在阿鲁沙召开了自1996年7月政变以来首次有布政府和所有反对派参加的和解会议。1999年10月，尼雷尔因病去世后由曼德拉继任调解人。在曼德拉的大力推动下，和平进程取得了积极的进展。阎月凡

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