9月12日，欧盟14国正式解除对奥地利的政治制裁。奥地利被孤立七个月之后又被欧盟14国无可奈何地接回欧盟大家庭。奥政府称，这是“奥地利赢得的一次重大胜利”，反对党绿党和社会民主党认为，对奥地利的孤立只会损害欧盟声誉，奥自由党议会党团主席威斯滕塔勒则认为，解除制裁“是为奥自由党恢复名誉”。

　　在欧盟各国看来，如果奥自由党进入政府，等于使极右派在欧洲合法化。今年1月31日，欧盟14国向奥地利发出警告：自由党不得进入政府，否则就将冻结同奥地利的双边政治关系。2月初，奥人民党和自由党不顾14国的一再警告组成联合政府。欧盟14国“箭在弦上，不得不发”，遂于2月3日宣布对奥地利实施“政治制裁”。

　　制裁初期，奥地利政府在国际上陷入空前孤立，国内抗议风潮一浪高过一浪。但是制裁本身的缺陷也随着时间的推移日益暴露出来。

　　首先是法律依据不足。根据《阿姆斯特丹条约》，当某成员国“严重、持续地”违反欧盟的基本价值观时，欧盟可停止其在理事会的表决权，但没有任何条约赋予欧盟对成员国主权范围内事务进行干预的权利。制裁实施不久，14国内部便出现分歧：法、比立场强硬，葡比较折衷。芬、丹、意等国态度越来越软，它们认为，欧盟应着眼于消除右翼势力产生的土壤，而不是从外部强加干涉。

　　其次，对形势估计不足。法、比、德等国领导人多次表示，奥自由党一日不退出政府，制裁就一日不停止。显然目标是要把奥现政府赶下台。但事与愿违，奥政府空前团结。奥地利民众最初反政府情绪比较强烈，后来逐渐觉得欧盟“欺人太甚”，受逆反心理影响，转而同情、支持政府者越来越多。反对党也由“理解”欧盟的制裁决定，转变为解除制裁而四处游说。

　　制裁没有达到目的，却又无法不了了之。僵持了一些时日之后，6月29日，当时的欧盟轮值主席国葡萄牙提出了成立专家小组对奥政治形势进行评估的建议，被各国采纳。9月8日专家小组提交了调查报告。报告肯定奥地利现政府在保护少数民族、难民和移民人权方面的做法，同时对自由党煽动排外情绪进行了严厉抨击。

　　然而，这掩饰不住欧盟在维护“共同价值观”问题上的软弱无力。近期在维也纳等地将陆续举行地方选举，奥自由党已经扬言仍将在外国人问题上大做文章。明确表示要对奥自由党“保持特别警惕”的欧盟该如何行动，是摆在欧盟各国领导人面前的紧迫议题。欧盟专家小组的报告指出，现在需要建立“预警机制”，以应付对欧盟“共同价值观”的严峻挑战。但具有讽刺意味的是，这一建议得到了奥地利的赞成，却遭到法、德、英等参与制裁国家的反对。上述种种，不难看出，“政治欧洲”的建设尚需时日。本报驻维也纳记者 丁健行

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