俄建立初期对国际形势判断失误，乐观地认为冷战后俄外部已没有敌人。北约东扩使俄认识到，以美国为首的北约是 其主要外部威胁。科索沃战争爆发和北约新干涉理论出台后，俄罗斯进一步认识到未来所面临的主要威胁。去年，俄军政首脑 多次举行秘密会议，讨论俄军事建设的一系列重要问题，并决定对国家安全构想和军事学说进行修改。俄战略研究人士提出， 将以美国为首的北约作为假想敌，将未来军事行动的重点从对付叛乱分子和极端分子的局部军事行动，转移到对付外部对手的 高科技装备部队和从海上和空中发起的高精度打击上。

　　苏联解体后，俄综合国力严重衰退，其常规武装力量已无法与北约抗衡。北约空军近年来增长了30%，约有250 0架战斗机和直升机。而俄空军力量目前仅为原来的1／15，仅有550架战斗机和1200架直升机，而且2／3的飞机 因技术和财力原因没有处在战备状态。俄海军70%以上的军舰需要检修。但是，目前俄拥有6000多枚核弹头，仍是超级 核大国，是世界上唯一能与美国进行毁灭性核对抗的国家。美国等北约国家明目张胆地对南联盟动武，更加坚定了俄加强战略 火箭部队的建设思想，更加注意提高核威慑能力。

　　俄前总统叶利钦去年4月曾指出，核威慑力量在任何时候都是保障俄国家安全及其军事实力的关键因素。叶利钦还签 署了两项命令，要求有关部门开发新型核武器，研制“非战略核武器”，计划生产1万枚微型核弹，迅速、快捷地把目前核武 库中战略核弹头改装成爆炸力弱几千倍的微型弹头。

　　由于俄不批准第二阶段削减进攻性战略武器条约，美国国会虽批准了该条约，但按计划裁减核力量的速度也明显放慢 。另外，美国去年还拒绝批准全面禁止核试验条约，给世界埋下了重新开始核试验和核竞赛的潜在危险，尤其是在亚洲的印度 和巴基斯坦仍有可能开展核试验竞赛的背景下。美国还准备部署全国导弹防御系统，企图谋求核战略优势，并已为此拨出了4 5亿美元。而俄罗斯则极力反对美国单方面修改或退出苏美两国1972年签定的《限制反弹道导弹条约》，这一条约禁止签 约国发展全国导弹防御系统，目的是要避免新的核竞赛。但是一旦美国撕毁该条约，俄将采取相对应的措施，大规模的核军备 竞赛将可能死灰复燃。