提起美国外交，人们首先想到的自然是坐着“空军1号”吹着萨克斯管的美国总统克林顿，紧着便是风风火火铁嘴钢牙的美国女国务卿奥尔布赖特，然后就是美国总统国家安全顾问。然而，就连美国人都很少知道的是，美国外交政策的中坚力量竟是肩上扛着闪闪将星的美国将军们，其中美国四大司令部的4名四星上将成了美国外交政策的真正主宰，以至于美国媒体将美国的外交政策戏称为“四星外交政策”。美国《华盛顿邮报》从9月28日起连续3天披露美国将军们坐地瓜分全世界势力范围、插手他国内政、左右美国外交政策的惊人内幕。

　　美国的“罗马帝国”4总督

　　1999年10月，巴基斯坦军事政变发生之后，克林顿政府紧张万分：新上台的穆沙拉夫将军何去何从？拥有核能力的巴基斯坦会不会局势失控？巴基斯坦新政权会对美国严厉的抗议做出什么样的反应？

　　美国人不久就吃到了1颗“定心丸”：穆沙拉夫亲自给美国的决策者打电话。然而，接到穆沙拉夫将军电话的既不是克林顿总统，也不是奥尔布赖特国务卿，更非美国驻巴基斯坦大使或者美国国防部长科恩，而是美国中央总部司令津尼上将。当电话铃声响起来的时候，津尼将军正陪着国防部长科恩坐在埃及的一个机场里。穆沙拉夫将军开口说话了：“托尼，我要告诉你我想干什么……”

　　在过去的3年时间里，像津尼这样对海外别国外交影响力远远超过美国货真价实外交官的将军还有3位：太平洋总部司令布莱尔海军上将、欧洲总部司令克拉克上将和南方总部司令威尔哈勒姆上将。自打14年前美军四大司令部司令被赋予指挥各自司令部责任区陆、海、空和陆战队一切力量的更大权力之后，这四大司令部的司令简直成了罗马帝国的“总督”――拥有充足的经费、享有近乎自治的权力，并且还是美国外交政策的非常规核心。

　　那么，4位现代美国式的“罗马总督”对美国外交的影响到底有多大呢？只需让我们看看新世纪最近几个月他们的活动就明白了：布莱尔上将虽说当时离退役没有几个月了，但他和另外3位司令部频频出访太平洋地区、中亚各国、欧洲、波斯湾和中美洲。在访问期间，他们无一例外地与被访问国的元首和政府举行最高层举行会议，频频接受访问国以及美国媒体长达数小时的采访，大谈他们的观点，发泄他们的不满以及美国和东道国所在地区面临的挑战。其中欧洲总部司令克拉克上将每个星期都要遍游欧洲一次，想方设法使前苏联卫星国西方化；太平洋总部司令布莱尔一个月内两度飞越国际日期变更线，不顾美国国防部和国务院的强烈反对，推销其所谓的太平洋多国安全合约设想；南方总部司令威尔哈勒姆上将在1998年“米奇”台风过后直接负责总价值3000万美元的美国对中美洲灾害援助行动。接着又说服美国国会解除对尼加拉瓜军方不准接触的禁令，他本人也成为20年间首位踏上尼加拉瓜领土的美国将军；中央总部司令津尼上将顶住国内众多势力要求中断与巴基斯坦外交关系的压力，重开克林顿政府与穆沙拉夫将军的外交之门。津尼将军在海湾各国的影响就更大了，以至于一位美国大使半开玩笑地说：“他简直就是海湾各国的外交上的真主，我们这些外交官呆在这里没有半点儿的作用。”

　　四大司令左右美国政府的战略既然是“真主”或者“上帝”，那么四大司令官当然能够影响美国的战略，甚至按自己的喜好展开军事行动了。

　　自打冷战结束后，美国的战略思想无时无刻不受四大司令部司令的影响，有些时候，他们甚至公开反对美国政府的外交政策和战略立场。南方总部司令威尔勒姆将军不同意克林顿政府对古巴强硬路线立场。早在好几年前，他就公然宣称，古巴已经不再是美国的军事威胁了，从而大大激怒了美国国内的反古势力；

　　太平洋总部司令布莱尔将军认为中国对美国的威胁远没有美国国会想像得那么严重，他坚决主张与中国重开军事对话；

　　欧洲总部司令克拉克将军把巴尔干战争称为“主要战区战争”，并且调动一切的资源和权力试图把前南地区按他的意志建成一个个独立的国家，他想找的就是二战结束后占领欧洲和日本的感觉；

　　中央总部司令津尼将军居然在参议院小组委员会上公然表示，他反对克林顿总统资助反伊拉克势力，以达到推翻萨达姆总统的做法。津尼的立场让美国政府大感震怒，国防部长科恩赶紧阻止他召开记者招待会，总统国家安全顾问伯格质问津尼：“你有什么权力这么说？”想不到津尼立即回嘴说：“美国宪法！”

　　最鲜为人知的是，四大司令部司令还经常坐在一起像19世纪欧洲殖民帝国一样瓜分全世界，调整他们的势力范围。

　　4人每年可支配3.8亿美元

　　美国四大司令部的司令官，到底是如何一步一步走到今天这样能够左右美国外交政策的地步呢？

　　大司令部司令这一职位是1947年美国新改组的国防部设立的，但在1980年之前美军的司令官都没有多大的影响。1980年美军营救伊朗德黑兰行动失败之后，当时的美国参联会主席戴维・琼斯上将抱怨说，如果他有权指挥海军高素质的飞行员参加行动的话，那么这起灾难本可以避免的。为此，美国国会不顾陆、海、空和陆战队总司令们的强烈反对很快通过了《古德沃特・尼古拉斯国防部重组法案》，规定扩大参联会主席的权力，使其成为直接向总统负责的军事顾问，有权指挥和整合各部力量的使用、训练和战术，使其形成联合战斗司令部。

　　这些联合战斗司令部的主要职责是在世界各地实施军事行动：克拉克指挥了对南联盟的空袭；津尼指挥对伊拉克、阿富汗和苏丹导弹袭击；布莱尔随时准备应付亚洲危机或者朝鲜半岛；威尔哈勒姆可能是惟一没有作战计划的大司令部司令，但一旦古巴发生变故的话，他将全权指挥美军的行动。

　　跟陆、海、空和陆战队总司令有所不同的是，他们必须对总统任命的文职部长负责，而联合战斗司令部司令却有权直接向国防部长和总统汇报。此外，联合战斗司令部司令还享受许多美国高级官员望尘莫及的待遇――豪华别墅、135000美元的年薪、奢华的娱乐和充足的出行经费。4位司令官配备有自己的专机，可以随时调派一个直升机大队，每次出行时的随从人员至少35人。4位司令官的参谋部更是庞大得惊人：欧洲总部司令、太平洋总部司令和中央总部司令的司令部参谋人员与美国总统行政办公室人员一样庞大，就连最不济事的南方总部参谋部人员也多达1100人，比美国国务院、商务部、财政部、农业部、国防部联合参谋部和国防部长办公室加在一起的工作人员还要多！

　　最让美国国务院和外交官们感到不忿的是，四大美军司令部司令每年控制着巨额的活动经费。这笔经费说出来肯定让美国所有的外交官感到愤愤不平，因为4位司令官每年可以支配的活动经费高达3.8亿美元，这个数字相当于冷战刚刚结束后四大司令部活动经费的两倍多。4位司令官一年四季可以不受任何限制地出行，在外国享受国家元首的待遇，受到外国国王和总理的接见，大大方方地送出礼品，堂而皇之地接受外国元首赠送的礼物，手上掌管每年开支高达5000万美元的四大外交研究机构，各自指挥着一个大型的全天24小时的情报中心，每年花2000万美元主持着有关环境恶化、医疗保健、扫雷、海盗、毒品走私大型非军事国际会议和直接指挥国际救灾行动。

　　“四星将军外交”遭质疑

　　四大司令官现在活脱脱就是美国外交的核心，以至于他们现在开始认为，新世纪到来之际，美国的外交局势之所以严峻，完全是因为美国国防部愚蠢地听从于美国国务院，而美国国家安全委员会又因自身太小而无法将各级官僚部门有效地整合起来，所以根本无法应付随时发生的危机，只有四大司令部有这个能耐。

　　中央总部司令津尼上将今年5月在飞往巴林途中肆无忌惮地说：“美国的整个外交系统全都支离破碎了，是我们用口香糖和电线把它捆在一起的。”；太平洋总部司令布莱尔完成了对印尼的穿梭外交后直言说：“我也不想介入外交事务，可除了我们还有谁能担此重担呢？美国人凭什么展示其惟一超级大国的力量呢？那就是我们！”

　　长期以来，美国的将军们原本只能当配角，与美国外交官和情报部门一起影响美国的外交政策。那么，又是什么原因把这些将军们推上美国20世纪90年代和新世纪的外交大舞台的呢？

　　充足的活动经费固然是一个重要的原因，但更重要的是美军在冷战结束后推行的重点强调维和和国家建设的军事接触政策，使身着制服的美军司令官们不断扩大其外交和政治作用。

　　然而，美国将军们支配美国外交政策的做法开始遭到世界各国和美国各方的强烈批评和不满：欧洲、菲律宾和日本强烈反对驻扎在其领土上的美军的种种行径；

　　人权组织和许多美国国会议员认为，美国军方对美国外交的影响实在是过头了，从而增大了美国外交对美国国防部和军人的依赖程度，实际上使美国的外交复杂化。

　　美国人保守势力则认为，美军把大量的人力和财力资源转移到外交事务上，大大影响了美军的作战和赢得战争胜利的能力。

　　就连美国总统候选人小布什也强烈批评克林顿政府让军人左右美国外交政策的做法，认为美军介入科索沃、波斯尼亚、海地和其他地方的所谓维和行动实际是被美国将军的外交所左右，把有限的国防经费用于外交，直接危害了美军的战备。(本报特约记者徐冰川)

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