近来，以色列军警和巴勒斯坦人的流血冲突不断升级，以军甚至动用了坦克、火箭和军用直升机等重型武器，已造成巴89人死亡和2000多人受伤。10月9日，以总理巴拉克责令巴民族权力机构主席阿拉法特制止反以暴力活动的“最后通牒时限已到，但双方冲突并未停止。国际社会纷纷呼吁以巴双方保持克制，避免冲突进一步升级。联合国秘书长安南称：“中东局势已接近全面战争状态”。这次规模空前的冲突给本有望取得进展的巴以和平进程罩上了一层浓重的阴影。

　　-冲突背后原因复杂

　　表面上看，冲突的直接导因是沙龙“参观”耶路撒冷老城圣殿山。实际上，这次流血冲突有着深刻的背景。

　　此次冲突是巴勒斯坦人心中积怨的一次总爆发。去年5月巴拉克上台后，一改前政府在以阿谈判中的强硬态度，许诺在15个月内与阿拉伯国家实现全面和平，巴勒斯坦人也对以色列新政府寄予厚望。然而，一年多来的实际情况表明，巴拉克给予巴勒斯坦人的东西与他们的期望值相差甚远。尽管以巴双方于去年9月签署了有关落实《怀伊协议》的《沙姆沙伊赫备忘录》，但以方并未按照协议规定按时从约旦河西岸撤军，而是一味地要求与巴进行最终地位谈判，且不断采取拖延政策。今年7月，以、巴、美戴维营谈判无果而终，巴方被迫再次推迟原定于9月13日的建国日期。巴勒斯坦人迟迟不见和平进程取得进展，失望情绪与日俱增。沙龙擅闯圣殿山之举使巴勒斯坦人积压已久的民族情绪像火山一样喷发出来。

　　以利库德集团为首的以国内右翼势力一直在伺机破坏和平进程。利库德集团继去年大选败北后，著名的强硬派沙龙继任该党主席。沙龙念念不忘寻找机会推翻巴拉克政府，阻挠和平进程。当以巴双方进入最终地位谈判的关键阶段，沙龙连连向巴拉克发动攻势。今年7月中旬，以、巴、美戴维营三方会谈期间，利库德集团联合几个反对党派和右翼团体在特拉维夫拉宾广场集会，反对巴拉克向巴方归还更多的土地。7月底至8月初，利库德集团又接连在议会对巴拉克提出3个不信任案，大有不推翻现政府誓不罢休之势。

　　耶路撒冷问题牵涉巴以双方的民族和宗教感情，是巴以谈判中最为敏感和棘手的问题。巴以1993年9月签署的“奥斯陆协议规定，将耶路撒冷问题放到最终地位谈判中解决。此前双方不得采取任何单方面行动改变耶城的法律地位、地理结构和人口组成。然而，巴以在耶路撒冷的冲突从未间断。1995年4月，拉宾政府决定征用东耶路撒冷巴勒斯坦人的土地，兴建犹太人住宅区，激起巴方及阿拉伯世界的强烈抗议。1997年3月，以政府又强行在东耶路撒冷的霍马山地区开工兴建犹太人定居点，致使巴勒斯坦自治政府中断了与以色列的谈判。1998年6月21日，为确保耶城的“犹太化”，以色列内阁正式批准了耶城扩建计划。招致巴勒斯坦及阿拉伯国家的一致谴责。

　　耶路撒冷老城的圣殿山被穆斯林称为“尊贵之地”。1967年第三次中东战争后，以色列占领了耶路撒冷老城，但圣殿山仍由巴勒斯坦人负责管理。圣殿山历来是巴以冲突的是非之地。1996年9月24日，内塔尼亚胡政府擅自决定开通耶路撒冷老城圣殿山的地下隧道，引发了以巴双方持续数日的大规模流血冲突，造成70多人死亡，伤者近千。今年7月以巴美戴维营三方会谈中，巴以就圣殿山主权问题争执不下，最终导致谈判失败。老谋深算的沙龙明知耶路撒冷问题是个“马蜂窝”，他选择巴以谈判进入最后冲刺的时刻强行“访问圣殿山，可谓居心叵测。

　　-国际社会加紧斡旋

　　巴以大规模流血冲突在国际社会掀起轩然大波，有关国家纷纷采取行动在冲突双方之间进行调解，以尽快使事态平息。今年10月4日，美国务卿奥尔布赖特赴巴黎与以巴首脑会晤，克林顿总统随后又提议在埃及召开以巴埃美紧急首脑会议。俄罗斯外长伊万诺夫赴中东斡旋，俄总统普京也通过电话与中东有关国家领导联系，就如何结束冲突进行探讨。法国表示支持阿拉法特关于成立国际调查小组对冲突进行调查的建议，并声称拟向巴勒斯坦提供资金和军事装备。联合国秘书长安南也亲赴中东地区进行调解。10月7日，联合国安理会通过决议，谴责以色列对巴勒斯坦人动用武力并造成人员伤亡，要求以立即停止暴力行动，采取必要步骤避免新的挑衅行动。国际社会促和行动对缓和地区紧张局势起到了一定的调节作用。10日，我国外交部发言人朱邦造在记者招待会上发言，呼吁有关方面保持克制，尽快恢复和谈，寻求巴勒斯坦问题的最终解决。

　　值得注意的是，在这次巴以冲突过程中，阿拉伯国家团结抗以的势头有所加强。10月7日，埃及经过与其他阿拉伯国家紧急磋商，同意于本月21日至22日在开罗召开阿拉伯国家首脑会议，就巴勒斯坦被占领土局势和恶化及阿拉伯民族所面临的严峻挑战确定统一立场。然而，阿拉伯国家在重大问题上一向是分歧多于一致，特别是当影响自身利益的时候往往难以采取统一步骤。想必这次首脑会议的结果也将是虚多实少。

　　-巴以谈判前景暗淡

　　自今年7月25日以、巴、美戴维营三方会谈后，为了使谈判得以继续，双方在保持接触的同时，均作出了积极的姿态。9月10日，巴解中央委员会决定推迟原定于9月13日的建国日期，以便给巴以和谈更多的时间和机会。巴拉克不仅首次公开承认耶路撒冷的“阿拉伯属性”，而且明确提出“让耶路撒冷成为以色列和巴勒斯坦两个国家的首都”。9月25日，巴拉克和阿拉法特秘密会晤。二人均表示，决不放弃任何实现和平的机会。然而，天有不测风云，沙龙擅闯圣殿山的举措引发大规模流血冲突，使和谈坐失良机。

　　首先，冲突加剧了双方相互间的不信任感。巴以谈判艰难曲折、谈而不破的一个重要原因，就是双方缺乏相互信任。这次冲突中以色列军警对巴勒斯坦人大动干戈，增加了巴人对以色列的愤恨。以色列人的不安全感也随之增加，甚至对巴以间能否真正和平相处产生怀疑。埃及总统穆巴拉克指责沙龙强行“参观”阿克萨清真寺“是一个精心策划的阴谋”；以色列外长本·阿米则称巴方对这场冲突蓄谋已久。

　　其次，以色列政局不稳给和谈增加了新的变数。今年7月上旬，以、巴、美三方首脑会晤前，以色列联合政府中的3个执政伙伴(全国宗教党、俄罗斯移民党和沙斯党)因反对向巴方做过多让步相继脱离政府，政府前外长利维也因对巴拉克的和谈政策不满辞职，使巴拉克政府在议会(120席)中的席位从68席骤降至40席。8月3日，以议会以61票多数通过利库德议员提出的解散议会、提前大选议案。巴拉克虽力劝沙斯党等重新入盟，但未奏效。以议会将于10月底结束休会，看来提前大选再所难免。此外，因以检察机关于9月底撤销了对前总理内塔尼亚胡(涉嫌受贿等罪名)的起诉，内氏有可能东山再起。

　　第三，美国调解乏力。随着美国大选进入倒计时，克林顿政府来日无多，对巴以谈判介入力度明显减弱。10月4日，美国务卿奥尔布赖特赴巴黎与以巴首脑会晤毫无结果。10月8日，美国总统克林顿提出在埃及召开以巴埃美四方首脑会议，但巴拉克对此反应冷淡，且要求阿拉法特接受美国的一项和平建议(包括拒绝巴难民返回以色列)作为与会的先决条件。

　　第四，双方领导人难以控制局面，地区局势有进一步恶化的危险。十几天的冲突已造成数千巴勒斯坦人伤亡，使巴勒斯坦人群情激愤。阿拉法特力主成立国际调查小组，对以巴冲突进行调查，遭到巴拉克断然拒绝。阿拉法特难以向巴人作出交待，更难以说服巴勒斯坦人停止反以活动。与此同时，阿拉伯激进势力也趁机推波助澜。冲突期间，“伊斯兰抵抗运动”(哈马斯)和“伊斯兰圣战组织等纷纷呼吁阿拉法特退出谈判，重新与以色列进行武装斗争。10月6日，在哈马斯的号召下，约1.5万名巴勒斯坦人在阿克萨清真寺举行了“愤怒日”示威活动，再度与以军警发生流血冲突。与此同时，黎巴嫩真主党也蠢蠢欲动，扬言要与哈马斯联合抗以。10月7日，黎巴嫩真主党对以军发动袭击，俘虏了3名以军士兵作为人质，要求以方释放其关押的19名真主党成员及数十名“伊斯兰圣战组织”成员。以军随即挥师北上，以黎边境再起战火。

　　连日来发生的一系列冲突增加了以色列人的“不安全感。巴勒斯坦人掀起的反以浪潮使很多以色列人深感不安，他们不仅对以巴能否实现和平产生疑虑，而且对巴拉克能否保证以色列的安全也产生怀疑。在这种情况下，巴拉克已很难在以巴谈判中有所作为。

　　目前，尽管以巴冲突尚未完全结束，但冲突裂度已明显减弱。10月8日，以巴签署部分停火协议，在加沙地带停止冲突。然而，经过这场冲突，巴以和谈短期内将难以恢复元气，巴勒斯坦年内落实国家主权的计划仍难以实现。文／中国现代国际关系研究所陈双庆

【发表评论】【关闭窗口】

相关链接 以军战斗机轰炸加沙国际机场(2000/10/12/ 05:13) 图文：巴以冲突仍未停止 克林顿欲亲赴中东调停(2000/10/12/ 04:49) 以色列内阁授权军队可用重武器(2000/10/12/ 04:38) 图文：中东和平仍不明朗(2000/10/12/ 04:22)

中东和平又起波澜专题

新浪推荐：定制您关心的新闻，请来我的新浪。　参加申奥-网上汽车拉力赛 新浪招聘网站 专题：亚洲杯足球赛 新浪奥运有奖竞猜 网上购买大幅奥运精彩图片 支持奥运，网上签名！ 《音像世界》第9期 十一旅游征友 最新聊天室：E网情深