“非洲方式”戏难唱

　　本月上中旬，非洲国家为解决刚果(金)冲突又做了两次努力。其一是支持刚总统卡比拉的津巴布韦、安哥拉、纳米比亚3国总统与卡比拉在纳米比亚举行盟国首脑峰会。纳总统努乔马代表盟国警告刚果反政府武装，如果继续向刚政府发动进攻，盟国将支持卡比拉发动一场全面战争。

　　不过，有专家分析，这种说法不过是一种政治策略，主要是在目前津巴布韦因土地改革酿成政治危机、安哥拉内战不能熄火的情况下，对外体现盟国的团结，而且刚反政府武装目前也没有能力轻举妄动。努乔马现任南部非洲国家共同体主席，由他出面讲话似更具有影响和权威性。这种“障眼法”也从另一方面表明，3个盟国实在不想再打了，不愿因卷入刚冲突而拖垮了自己。可以肯定，此次首脑会向卡比拉施加了强大压力，并协调了和平解决的立场。

　　其二是随后由南非出面主持召开刚问题地区首脑峰会。地区峰会是由津巴布韦总统穆加贝提议由南非总统姆贝基出面主持召开的。长期来，津巴布韦自视为地区传统大国，不愿南非插手刚(金)事务。穆加贝的政策现发生急转弯，恐怕也是先前盟国峰会协调的结果，也足可见津尽早从刚脱身的迫切愿望。从南非前总统曼德拉全力调解刚前政权领导人蒙博托与卡比拉和谈开始，南非从没有想过要放弃对刚和平进程施加影响的机会。现在终于等到主动送上来的时机。姆贝基虽是半推半就———自己主持会议，却将会址选在邻国莫桑比克，但却是真想做点事情。会议结束后第二天就赶往卢旺达访问。既然盟国做了“主要障碍”卡比拉的工作，姆贝基的工作重点就是要做另一个“关键人物”卢旺达总统卡加梅的工作。

　　从刚(金)和平进程的动态看，此两次努力相互关联，有可能使几乎僵死的和平进程之“球重新转动起来”。但从和平进程的内容看，任何实质进展都将困难重重。刚(金)冲突爆发迄今已步入第3个年头，仍有6个国家卷入(苏丹、乍得曾参战，但不久即撤军)，导致几十万人丧生，数百万难民，是非洲有史以来最大规模的国际冲突，有“非洲第一次世界大战”之称。去年交战方在赞比亚首都卢萨卡签署停火协议，曾被赞誉为开创“以非洲方式解决非洲问题”的成功先例，但一年来停火协议关键条款无一得到切实实施，各条战线战火从未平熄，联合国也以条件不成熟、“无和可维”为由迟迟不愿派出维和部队。刚割据状态有可能在军事胶着状态下趋于长期化，使整个大湖地区局势动荡不安，也给东、南部非洲的和平与发展带来严重的负面影响。

　　大湖地区是核心

　　解决刚(金)问题离不开其所处的大湖地区的复杂政治环境。大湖地区地理上指东非大裂谷在非洲中部形成的维多利亚湖、坦噶尼喀湖等周围湖区，政治意义上主要指乌干达、卢旺达、布隆迪3国和刚果(金)东部地区。大湖地区有大批原始森林密布，交通不便，生产力水平较低。历史上曾是英、法、德、比等国殖民地的边缘，长期以来属政治真空地带。该地区部族关系尤为复杂。有学者指出，7世纪阿拉伯人入侵和15世纪后欧洲殖民进程由沿海推向内陆，使大湖地区成为非洲“流亡部族的避难所”，名副其实的非洲“部族熔炉”。刚果(金)一国就有200多个部族。

　　冷战时期，大湖西岸的前扎伊尔总统蒙博托因强烈反共色彩成为西方的宠儿。蒙博托以军事政变起家，靠铁碗治国，但对靠近大湖东部地区的控制力也很有限。蒙博托基本上采取支持大湖东岸的乌、卢、布3国的胡图族人政策，以军事强权维持着该地区的总体和平局面。冷战结束后，蒙博托失势，图西族人相继在东岸3国夺取政权，大湖地区原有格局完全被打破。1997年8月，大湖地区爆发第一次刚果(金)战争，即东岸3国直接出兵支持卡比拉迅速推翻蒙博托政权。1998年8月继而爆发第二次刚果(金)战争，即东岸3国因对卡比拉敌视图西族人不满，再次出兵试图推翻卡比拉政权。如果不是津巴布韦、安哥拉、纳米比亚3国及时出兵保驾，卡比拉政权可能今日不再。

　　乌、卢、布3国内部均有强大的反政府武装，其中胡图族反政府武装多把基地设在刚(金)东部广大的丛林地带，并成为卡比拉和盟国反击东岸3国的战略上的同盟军，对图西族现政权构成严重威胁。东岸3国的内政安全问题均与刚(金)国际冲突问题卷在一起，增加了形势的复杂化和解决难度。

　　刚果问题极复杂

　　目前，刚(金)形势中存在几组矛盾关系，错综复杂，并随着战场形势和政治斗争变化而不断变化。具体分析，主要的矛盾有：

　　(一)支持卡比拉和支持刚反政府武装两大势力的矛盾。这是刚冲突中最主要的矛盾关系。乌、卢、布出兵支持刚反政府武装，迅速占领刚近一半的领土。津巴布韦、安哥拉、纳米比亚以保护刚国家主权和领土完整为名出兵，帮助卡比拉渡过危难。但卡比拉统治基础仍不牢固，如盟国完全撤军，能否独挡反政府武装还是未定之数。另一方面，反政府武装也并非仁义之师，在东部占领区并未赢得民心，离开乌、卢支持也成不了气候。卡比拉坚持乌、卢是侵略者，将乌、卢撤军列为和谈的首要条件，虽有道义优势，却有点罔顾实力对比和政治现实。

　　(二)胡图族与图西族势力的矛盾。这是大湖地区政治动荡的根本性矛盾。1994年，卢、布两国分别发生惨绝人寰的种族大屠杀，造成约100万无辜平民丧生。大屠杀事件后，图西族人在道义上赢得国际社会较多同情。图西族人在东岸3国先后夺权后，以清算大屠杀事件为名，发誓要围剿逃亡至刚(金)东部的胡图族极端势力。乌、卢坚持撤军的前提是缴械刚东部的反政府武装，保障其西部边境安全。

　　(三)反卡比拉势力内部的矛盾。乌、卢是反卡比拉的核心，布仅是战略盟友。乌总统穆塞维尼和卢总统卡加梅曾在各自国内夺权斗争中并肩战斗，有师生之谊。但占据刚半壁江山后，两国利益冲突加剧。两国为争夺刚最大反政府武装“刚果民主联盟(RCD)”的领导权，不惜各自扶植人马，后为争夺刚东部矿产资源和战略要地，竟3次大打出手。刚民盟内部争权夺利愈演愈烈，山头林立，最高领导权几易其手。去年因无法推举公认的代表人签署卢萨卡停火协议，竟由50名发起人倾巢出动，演出一幕集体签字的闹剧。此外，反卡势力还有刚境内的图西族人、原蒙博托军队残余、卡比拉的政治反对派等。各派势力政治上同床异梦，军事上各据一方。

　　(四)盟军内部的矛盾。1998年年底，参加保卡的苏丹、乍得军队首先知趣地撤回国内，后安哥拉随着内战升温也撤回大部分军队。纳米比亚国力较弱早就想撤军。津巴布韦现为保卡的主力，在刚有1.2万人的部队，占津全国军队的1／3。津承认已耗资军费两亿美元，不堪重负。今年来，津国内政局动荡，经济危机四伏，尽早从刚体面脱身已是势在必行。

　　刚冲突症结何在

　　从卡比拉方面来看，他内心反对卢萨卡停火协议是明显的。最近，刚政府还一再放言称，一年前签署的卢萨卡协议应该进行修改，以反映最新的形势变化。卡的态度有值得同情的地方，因为卢萨卡协议的核心条款是冲突方停止一切军事行动、外国军队撤出、联合国向刚派遣维和部队、刚国内开始政治对话进程4大条款。卡作为刚(金)合法的国家领导人，在外国军队占据半壁江山的情况下，绝不会轻易答应联合国在本国部署维和部队(特别是还要在政府军控制的地盘同等部署)及与反对派讨论未来国家体制。于是，卡比拉使用了文武两手策略，文的策略则是以不能保障安全为由，不接受联合国向政府军控制地区部署维和人员；以偏袒反政府武装为由，不接受由非洲统一组织提出并得到联合国确认的博茨瓦纳前总统马西雷担任刚国内政治对话的国际调解人。武的策略则是不时挑起与反政府武装的冲突，打破战争沉寂，使联合国对部署维和部队感到畏惧，更是拖住津巴布韦等盟国不让其从刚轻易脱身。今年以来，乌、卢关系恶化、布隆迪和平谈判取得进展、刚国内反外国侵略情绪高涨，使卡比拉的处境有所改善，增强了与敌周旋的信心，似有意采取“好死不如赖活着”的策略，与乌、卢及其支持的反政府武装比时间、比耐力，以最终拖垮对手。

　　然而，地区国家却不愿拖累，也拖不起。南部非洲发展共同体今年中举行的年度首脑会议，雄心勃勃地推出8年内建立自由贸易区的计划。刚(金)及其盟国都是共同体的成员国，深陷冲突不能自拔，极大地破坏了本地区的整体国际形象，使外资外援望而生畏。地区国家领导人对卡比拉的拖延策略也极为不满，对卡毫无政治妥协的个人表现极度不信任和失望。似已到了不对卡比拉施点颜色就可能使和平进程完全破产的时候，否则，整个地区的和平与发展事业也将被刚(金)冲突全部拖垮。另一方面，刚地域广褒，战略资源丰富，具有发展的巨大潜力。周边一些国家虽不愿看到刚(金)战火连绵，但也有各自私利，并不愿真心看到刚(金)迅速走向统一和强大。部分国家借对刚(金)和平进程施加影响，在刚(金)事务中打入楔子，给刚(金)未来发展人为添加一些复杂因素。这种心态势将增加各国政策协调的难度，也使各国解决刚(金)冲突的决心和投入大打折扣。

　　刚(金)冲突的另一关键人物是卢旺达总统卡加梅。卡行伍出身，经历过1994年大屠杀血的洗礼，已将卢的国家安全乃至民族命运捆系在刚(金)冲突的解决方向上，是试图推翻卡比拉政权的强硬代表。但卢毕竟是一个贫弱的小国，如果没有背后的国际支持，很难想像有足够的人财物力在刚(金)打长期战争。如果卡比拉识时务地作出一些让步，“球”就必然滚到卡加梅的脚下。卡加梅在国内打压温和派胡图族，统治基础进一步削弱；在刚(金)冲突中一味强硬，地区形象很是孤立。面对强大压力，卡加梅一月前就曾单方面宣布将其在刚(金)东部的军队后撤200公里，但仅此恐怕不能服人。

　　最后，联合国还需下决心，既要投入人力，也要增加财力。刚(金)东部地区面积是科索沃的100多倍，战线长达2000多公里。据估计，维和行动至少需10万人，而联合国仅允诺提供2000人，无异于杯水车薪，而且迟迟不能到位。但联合国也有困难，首先是非洲冲突不止，已在塞拉利昂部署1.2万人维和部队，并正向埃塞俄比亚和厄立特里亚边境增加维和人员，很难再向刚(金)提供更多人员。其次是刚(金)东部交通不便，部族武装众多复杂，维和行动风险很大，很可能陷进去就难以脱身。再则，交战地区经济水平极为落后，后勤保障难度较大，费用高昂，西方国家对联合国增加维和预算态度不积极。从目前情况看，联合国的参与仍将是启动和平进程的一个重要杠杆。(本报驻南非特约撰稿人 南唐)

【发表评论】【关闭窗口】

相关链接 两年间刚果（金）170万人死于战乱 (2000/08/07 06:45) 卢旺达和乌干达开始从刚果撤军 (2000/06/18 01:08) 南非将派部队赴刚果为联合国维和部队铺路 (2000/05/15 10:10) 卢旺达和乌干达在刚果（金）停火 (2000/06/12 11:05) 刚果内战已造成170万人死亡 (2000/06/09 07:08)

新浪推荐：定制您关心的新闻，请来我的新浪。　参加申奥-网上汽车拉力赛 念抗美援朝战争专题 新浪招聘网站 亚洲杯足球赛专题 网上购买大幅奥运精彩图片 以色列袭击巴勒斯坦专题 支持奥运，网上签名！ 《音像世界》第9期 最新聊天室：E网情深