不顾欧盟14国的警告，奥地利人民党最终还是同自由党组成了“黑蓝联合政府”。这是自二战以来，极右政党 首次进入一个欧洲国家的政府。欧洲议会认为，允许奥地利自由党加入联合政府“等于使极右派在欧洲合法化”。

　　1月31日，在奥地利人民党同自由党谈判组织联合政府之际，在理事会轮值主席国葡萄牙的协调下，欧盟14 个成员国政府首脑交换意见后向奥地利发出警告：一旦极右派加入政府，就将冻结同奥地利的双边政治关系。欧盟14国政府 对另一个成员国政府的组成事先明确表明强硬态度，这在欧洲建设历史上也是第一次。有人认为，欧盟不是罗马帝国，无权对 一个成员国政府的组成横加干涉，对奥地利的警告在欧洲建设历史上开了一个不好的先例。但更多人认为，欧盟不仅仅是一个 自由贸易区，而且是一个价值共同体、命运共同体，对奥地利的警告是为了维护欧盟的基本价值观。

　　奥地利新政府在宣布组成同时发表了一分表态性声明，这可能是欧盟14国施加了压力的结果，但极右派最终还 是堂而皇之地进入了政府。

　　欧盟委员会主席普罗迪承认，作为欧盟条约的守护人，委员会在法律上无法阻止一个不遵守欧盟价值的政党进入 政府。只有当这些基本价值受到“严重的持续”侵犯时，才能根据阿姆斯特丹条约予以制裁。阿姆斯特丹条约规定，欧盟是建 立在自由、民主、尊重人权和基本自由权以及法治国家基础之上的。当某个成员国“严重、持续地”违反这些基本价值时，欧 盟可以以停止其在理事会的表决权等方式予以制裁。在目前情况下，已经生效的14国对奥地利的制裁只是双边行为，而欧盟 却还不能把奥地利阻止在部长理事会大门之外。

　　正因为如此，奥地利极右派领袖海德尔发出威胁说：“欧盟必须同我们到同一张桌子前”，“没有我们，欧盟将 一事无成”。他的意思就是奥地利可能在理事会行使否决权，阻止欧盟的决策。尽管奥地利在理事会只有5％的表决票，但目 前欧盟在45个重要问题上仍然实行的是一致通过原则，奥地利同其他任何一个成员国一样在这些问题上具有否决权。比如， 即将开始的讨论机构改革的新一轮政府间会议和欧盟的大规模东扩，都是需要各国一致通过的。

　　从这一角度看，奥地利向欧洲建设提出的不仅仅是基本价值观的挑战，而且是对欧盟决策机制的挑战。杨志清